当前位置:首页 > 政府法制 > 依法行政
字体大小:

依法行政

河北省2017年度法治政府建设工作报告

发布时间:2018/5/17

2017年,全省各级行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,认真落实习近平总书记对河北提出的“四个加快”“六个扎实”“三个扎扎实实”等重要指示要求,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,全面推进依法行政,圆满完成了党中央、国务院推行行政执法“三项制度”改革试点任务。进一步转变政府职能,创新监管方式,深化“放管服”改革,省级行政许可事项减少为434项,全省实现“三十八证合一”,新增市场主体108万户,同比增长15.83%。规范行政行为,及时对地方性法规和政府规章进行清理,共废止修订省级地方性法规12部、政府规章57部、规范性文件5186件。健全依法化解纠纷机制,行政复议和行政应诉实现办案数量和质量“双提升”,全省共办理行政复议6080件,行政应诉5406件。政府公信力和执行力不断提升,法治政府建设取得明显进展。

一、加强组织领导,法治政府建设推进力度明显加大

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。党的十九大把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,对深化依法治国实践作出了全面部署,为建设社会主义法治国家提供了根本遵循。习近平总书记指出,“行政机关是实施法律法规的重要主体,要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序”。党的十九大胜利闭幕后,省政府迅速召开学习宣传贯彻党的十九大精神专题工作会议,动员全省各级行政机关强化“四个意识”,在思想和行动上与党中央保持高度一致,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深刻领会党的十九大关于法治政府建设的新要求,大力推进依法行政,加快建设法治政府。省政府常务会议在讨论每个议题前集体学习习近平总书记有关该议题内容的重要论述,保证每项决策都符合党的十九大精神和党中央、国务院决策部署。

(二)切实履行法治建设第一责任人职责。省委、省政府高度重视法治政府建设,将其摆在工作全局的重要位置,同经济社会发展同部署、同推进。省委书记王东峰强调:“要加快法治河北建设,加强科学立法、民主立法、依法立法,推进严格执法、公正司法、全民守法。”省长许勤就我省法治政府建设作出指示:“建设法治政府关乎政府未来发展和综合竞争力,是推动经济社会持续健康发展的有力保障,深入研究法治政府建设,提出具体意见举措。”省委常委会议、省政府常务会议专题研究部署依法行政、法治政府建设工作5次。省委办公厅、省政府办公厅印发《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,进一步推动各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。2017年年初,省政府印发《2017年法治政府建设工作要点》,明确年度法治政府建设总体要求和重点工作,召开全省依法行政工作会议,省政府主要负责同志出席会议,对法治政府建设进行全面部署。

(三)加强督导考核。省委改革办、省法制办牵头对各地各部门贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》情况进行了督查,并以省委改革办名义通报督查结果。加强依法行政考核,创新考核方式,扩大公众参与,注重考核实效,并将考核结果纳入党政领导班子和领导干部综合考核体系,考核“指挥棒”作用更加凸显。各地各部门认真贯彻落实法治政府建设情况报告制度,按要求及时报告法治政府建设情况。

(四)强化领导干部学法用法。印发《2017年省政府领导干部学法活动安排》,利用省政府常务会议会前学法方式,系统学习了习近平总书记关于法治建设的重要论述和《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国统计法实施条例》等法律、法规。各市(含定州、辛集市,下同)全年共开展政府常务会议会前学法104次,同比增长28.4%;利用理论学习中心组学法79次,同比增长61.2%;举办依法行政专题研讨班12次,培训2169人次,进行任职前法律知识测试1690人次。省政府部门组织开展各种学法活动410次。通过深入系统的学法活动,领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力明显提升。

二、勇于担当创新,圆满完成行政执法“三项制度”改革试点任务

(一)加强领导、强势推进。我省作为党中央、国务院部署的全国唯一在省、市、县三级同时推行“三项制度”的改革试点单位,省委、省政府高度重视,将其作为打造法治政府、优化营商环境的重要工作来抓。省委书记王东峰、省长许勤分别作出指示批示,省委常委、常务副省长袁桐利、分管副省长多次对试点工作进行调度。省政府成立由省长任组长的试点工作领导小组,各地各部门普遍成立由主要领导任组长的组织领导机构,迅速部署,强势开局,全力推进试点工作。国务院《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》印发后,我省迅速研究起草试点实施方案,经省委、省政府审议通过后印发实施,2017329日召开全省推行行政执法“三项制度”改革试点工作电视电话会议,省政府主要负责同志出席会议并讲话,进行动员部署。加强督导,强力推进,省委办公厅、省政府办公厅印发《河北省“一问责八清理”专项行动实施方案》,将推行“三项制度”不到位列为重点清理事项,对发现的9614个问题进行了通报,对相关责任人进行了问责。加强日常调研督导,省政府组织了专项督查并印发通报。通过建立月报告、月通报制度和台账工作法,实时通报各地工作进度。举办“三项制度”培训班,全省培训人员13万人次,整理发放文件资料数万册,在中央和省级新闻媒体广泛宣传报道,形成了浓厚改革氛围。

(二)加强顶层设计、完善制度机制。按照“省级先行、市县跟进”的原则,有序推进制度建设,形成了“1+3+2+4+5”制度体系。各地印发1个方案,即试点实施方案,为改革推进提供时间表、路线图和任务书;出台3个办法,即《河北省行政执法全过程记录实施办法》《河北省重大执法决定法制审核办法》《河北省行政执法公示办法》,为试点推进提供基本遵循;制发2个配套文件,即《河北省行政执法音像记录设备配备办法》《关于加强法制审核队伍建设的通知》,为落实全过程记录和重大执法决定法制审核制度提供设备及人员保障;编制四类文本,即《行政执法流程图》《重大执法决定法制审核流程图》《行政执法服务指南》和执法文书样本,为执法部门提供程序指南;制作五项清单,即《行政执法事项清单》《行政执法人员清单》《音像记录事项清单》《随机抽查事项清单》《重大执法决定法制审核事项清单》,为试点提供操作标准。

(三)狠抓落实、成效显著。行政执法透明度不断提高。通过线下和线上两种方式,大力推进行政执法事前、事中、事后各环节的公示。据统计,截至2017年底,各级行政执法部门网站、各类办事大厅和服务窗口主动公开执法依据、执法流程等事前内容4.52万余项;公示行政处罚、行政许可等行政执法结果673.2万余个。各级行政执法部门主动公示执法信息已成常态,行政执法人员主动出示或佩带执法证件已成习惯。行政执法程序不断规范。在规范文字记录的基础上,重点推动音像记录的全面开展。各级行政执法部门均编制了《音像记录事项清单》《行政执法流程图》《行政执法服务指南》和执法文书样本,积极配备音像记录设备。据统计,2017年全省各级行政执法部门新配置执法记录仪2.5万余台、手持执法终端1.1万余台、无人机157台、摄像照相等其他设备1.96万余台。公安、城管等部门基本实现一线人员人手一台。各级行政执法部门执法基本实现了全过程留痕与可回溯管理。行政执法合法性得到有效保障。各级各部门加强法制审核人员力量,编制审核清单和流程图,加强重大执法决定的法制审核,执法行为的合法性明显增强,全省因执法引发的行政诉讼案件与2016年相比减少15%,胜诉率提高近10个百分点。行政执法信息化水平明显提高。行政执法信息服务平台项目纳入全省“互联网+政务服务”体系,覆盖全省各级行政执法部门,实现网上办案、网上监督、信息共享。群众“获得感”进一步提升。据第三方调查,61.6%的受访群众表示获取执法信息更加便利,执法结果更加公正;66.5%的受访群众表示行政执法日益规范,执法结果更易接受,营商环境明显改善。

河北推行行政执法“三项制度”改革得到国务院法制办和国家有关部门充分肯定和大力推广。201795日,全国行政执法“三项制度”试点工作中期推介会在河北省石家庄市召开。试点任务结束时,国务院法制办专门听取了我省推行行政执法“三项制度”试点工作汇报,并给予了高度评价。

三、坚持法治思维,依法推进重点工作开展

(一)依法推进脱贫攻坚。推进《河北省农村扶贫开发条例》的贯彻执行,狠抓精准扶贫、精准脱贫。在全国率先启动深度贫困地区脱贫攻坚,在财政投入、产业扶贫、基础设施、公共服务等方面给予重点倾斜,形成了一套高含金量的“政策包”;围绕提高覆盖面和精准度,大力实施产业就业扶贫,涌现出一批产业扶贫模式;全面推行县域内住院先诊疗后付费、“一站式”报销服务和“三免一助”教育扶贫政策。2017年实现78.8万贫困人员稳定脱贫。

(二)严格依法铁腕治污。修订《河北省水污染防治条例》,进一步明确了主体责任、防治措施、联防联治等内容。出台《河北省生态环境保护“十三五”规划》,明确了当前及今后一个时期大气、水、土壤污染防治工作时间表、路线图和施工单。严格执行《河北省大气污染防治条例》,出台《河北省控制污染物排放许可制实施细则》,制定大气污染综合治理攻坚“1+5”方案,深入开展秋冬季攻坚行动,统筹压煤、降尘、控车、减排、增绿,推进气代煤、电代煤,整治“散乱污”企业10.8万家,全省PM2.5平均浓度下降7.1%,实现秋冬空气质量五年来最好。

(三)持续简政放权。在衔接落实好国务院取消行政许可事项的基础上,加大省级放权力度,省政府部门取消下放行政许可事项70项(取消18项,下放52项)。截至2017年底,省级行政许可事项由2012年的1495项减少为434项,削减率71%。大力推行行政审批局建设,已实现市、县全覆盖。进一步完善清单管理制度,编制公开行政执法事项清单、市场监管随机抽查事项清单、政务服务事项目录清单和实施清单、群众和企业办事证明事项清单4张综合清单和生态环境保护监管清单、安全生产监管清单2张专项责任清单,使我省清单数量达到13张,形成“综合清单+专项监管责任清单”的清单管理体系。

()深入推进商事制度改革。进一步扩大“多证合一、一照一码”范围,2017年,全省实现 “三十八证合一”,共发放“多证合一、一照一码”营业执照206.52万余张。全省推行企业登记全程电子化,实现“无纸化、零见面、零收费”登记。截至2017年底,共核发电子营业执照八千余张。在全国率先出台《关于全面推行跨部门联合“双随机”抽查监管的实施意见》,编制河北省随机抽查事项清单,实现“双随机、一公开”监管全省全覆盖。全年共开展随机抽查5.4万次,跨部门联合抽查253次,抽查企业4.7万户,抽查结果全部公开。深入推进市场准入便利化,2017年全省市场主体总量达470余万户,居全国第7位,同比增长15.83%;其中企业总量达124.87万户,同比增长22.11%,增速居全国前列。

(五)加强市场监管。对事关民生的食品、药品、商品、医疗、卫生、安全生产等重点领域,加大执法力度,依法严厉查处违法行为,全省共查处食品药品违法案件2.1万余件、侵权假冒案件5692件、不正当竞争案件1590件,网络违法案件469件、虚假违法广告案件899件,不合格商品案件1513件、成品油违法案件1582件、卫生计生违法案件5724件、安全生产违法案件9993件,有效维护了市场秩序和人民群众的生产生活秩序。

(六)依法推动京津冀协同发展和雄安新区规划建设。加强京津冀协同立法,在交通、生态、产业三个重点领域率先突破,《河北省道路运输条例》《河北省专利条例》等对京津冀区域执法协作等问题予以专门规定。探索专业执法领域协同执法监督机制,相关部门分别签署了《京津冀交通运输行政执法合作协议》《卫生计生监督执法工作协同发展合作协议》等执法合作协议;连续三年开展京津冀行政处罚案卷评查交流活动,加强执法监督工作的交流与合作。组建支持雄安新区规划建设法律顾问团队,完善了雄安新区建设有关政策措施和规章制度的审查评估机制。结合雄安新区规划建设需要和实际承接能力,将省级部门实施的行政许可事项进行梳理,形成387项行政许可下放储备清单。加强对京津冀协同发展和雄安新区规划建设中重大决策、合同、协议等合法性审查,提供了有效的法治保障。

四、全面加强政府法制工作,努力营造良好的法治环境

(一)加强重点领域立法。围绕全省改革发展稳定全局,突出推进供给侧结构性改革、深化“放管服”改革、京津冀协同发展、雄安新区规划建设、优化营商环境、保障和改善民生等方面的立法。2017年,省本级共完成政府立法项目16件。其中,地方性法规草案9件,分别是《河北省地方金融监督管理条例》《河北省道路运输条例》《河北省消费者权益保护条例》《河北省企业技术创新条例》《河北省优化营商环境条例》《河北省专利条例》《河北省公共信用信息管理条例》《河北省水污染防治条例》《河北省老年人权益保障条例》;省政府规章7件,分别是《河北省安全生产风险管控与事故隐患治理规定》《河北省工程建设标准化管理办法》《河北省农田水利管理办法》《河北省自然灾害救助办法》《河北省专业技术人员继续教育规定》《河北省社会保险基金监督管理办法》《河北省地图管理办法》。

(二)做好规章规范性文件清理。服务“放管服”改革工作,对规章规范性文件进行了全面清理。省政府废止政府规章16部,修改10部;各市废止政府规章30部,修改1部,拟修改9部;省政府废止和宣布失效规范性文件150件,列入修改计划20件,继续保留540件;省政府各部门废止和宣布失效规范性文件560件,列入修改计划115件;各市政府废止和宣布失效规范性文件1344件,修改85件,列入修改计划168件;各县(市、区)政府废止和宣布失效规范性文件2972件,修改75件,列入修改计划340件。根据党的十九大精神和中央经济工作会议精神,对现行有效的省政府规章进行全面审视。通过规章规范性文件清理,保证了法制统一和“放管服”改革政策落实,为开创新时代建设经济强省、美丽河北新局面清除了制度障碍。

(三)推进依法科学民主决策。各级政府始终高度重视行政决策的科学化、民主化、法治化,不断建立健全行政决策合法性审查机制,政府出台文件、签订合同、协议等均由政府法制机构把关,未经合法性审查或经审查不合法的,不提交讨论、不作出决定。各级政府法制机构主要负责人列席本级政府常务会议。省政府法制办全年审查省委、省政府文件、合同、协议等涉法事项613件,同比增长15%。健全政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问在立法会审、专项调研、重大决策等方面的“智囊团”作用,省政府法律顾问全年参与立法会审、重大问题处理论证会137人次,提出合理化意见建议954条。省政府主要执法部门聘请法律顾问126名,为重大决策提供法律意见532条,参与合同审核555件。各市、县及乡(镇)政府聘请法律顾问3714名,为重大决策提供法律意见近9000条,参与合同审查6000余件。

(四)健全矛盾化解机制。加强行政复议工作。省本级全年接待来信来访来电3700多人次,共办理行政复议案件507件,同比增长19%。全省共办理行政复议案件6080件。制定《河北省行政复议案件办理程序规定》《河北省行政复议案件办理全过程记录制度》《行政复议办案实务指南》等制度,进一步规范行政复议办理程序。坚持问题导向,强化业务培训与指导,全省行政复议办案质量进一步提高。加强行政应诉工作。认真履行行政应诉职责,积极推行行政机关负责人出庭应诉制度。省本级全年办理行政应诉案件220件。全省各级行政机关办理行政应诉5406件,胜诉率65.3%。完善行政调解制度。出台《河北省行政调解指导意见》,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,充分发挥行政调解在预防和化解社会矛盾中的作用。筑牢人民调解“第一道防线”。组织全省2249个基层司法所、5.8万个人民调解组织、34万名人民调解员,主动走出去、走下去,积极参与城乡建设、土地承包等社会热点难点纠纷的调解。全省全年排查化解民间矛盾纠纷23.4万件,防止民转刑案件318件,防止群体性事件1157件。加强和改进信访工作。印发《河北省信访工作责任制实施细则》,构建全省信访工作责任体系。全省各级信访部门扎实开展信访积案集中攻坚活动、“领导干部大接访、矛盾纠纷大排调、信访稳定大督查”活动,深入推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设,首都政治“护城河”作用得到进一步发挥。

2017年,我省法治政府建设取得新进展,迈出新步伐,但与党中央、国务院要求相比,与人民群众期盼相比,仍然存在一定差距。主要表现为:各地各部门在总体工作推进方面进展不平衡;在转变政府职能、推进“放管服”改革中,个别领域还存在该管的没管好、不该管的放不开的问题;在政府立法方面,立法质量有待进一步改进;在重大决策机制方面,民意调查、程序流程、执行情况后评估等制度还需进一步健全;在行政执法方面,执法体制机制有待进一步完善;在矛盾纠纷化解方面,普遍存在行政复议机构不健全、队伍不稳定、力量不够强的问题;法治意识和法治能力有待进一步提高。

2018年,我省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全力抓好党的十九大关于依法治国新要求和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的贯彻落实,切实加强党对法治建设的全面领导,扎实推进依法行政、建设法治政府,为推动河北创新发展、绿色发展、高质量发展,确保中央重大决策部署在河北落地见效,提供强有力的法治保障。重点抓好以下工作:

(一)深入学习贯彻党的十九大和全国“两会”精神。把学习党的十九大和全国“两会”精神与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合起来,坚持深入学习宪法,认真组织开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,大力弘扬宪法精神,不断增强宪法意识,坚持做到依宪行政、依法行政,坚定不移把法治政府建设加快向前推进。

(二)依法全面履行政府职能。深化政府机构改革,优化机构设置和职能配置;认真贯彻落实《河北省优化营商环境条例》,不断优化营商环境;全面清理行政审批事项;全面推开“证照分离”改革,统筹推进“多证合一”改革;完善政府公共服务平台建设,探索建立部门间行政执法信息共享机制。

(三)切实加强政府立法工作。加强立法调研和立法评估,提高政府立法的科学性、针对性;提高政府立法公众参与度,完善政府立法听取公众意见机制;深入推进规范性文件合法性审核机制建设。

(四)推动行政决策科学化、民主化、法治化。完善重大决策合法性审查制度和行政决策评估相关制度,认真落实政府法制机构负责人列席政府常务会议制度。

(五)促进严格规范公正文明执法。巩固深化拓展行政执法“三项制度”试点成果,继续在全国发挥示范表率作用;积极推进行政执法体制改革,强化行政执法监督工作,制定行政执法监督条例。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。积极推进行政复议体制改革,加强行政复议能力建设,不断提升办案质量和效率;进一步规范和改进行政应诉工作,提高行政应诉质量。

来源:河北法制报·政府法治 20180517