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河北省人民政府2016年度法治政府建设工作报告

发布时间:2017/4/5

2016年,全省各级政府及其部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,全面落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》坚持把推进依法行政与经济工作同谋划、同部署、同推进、同考核,法治政府建设取得了明显成效。现将有关情况报告如下:

一、加大推动力度,法治政府建设日益加快

(一)加强组织领导,健全工作机构。全省各级各部门高度重视法治政府建设工作,普遍成立了以主要领导为第一责任人的依法行政工作领导小组,并根据实际情况及时调整充实小组成员,为深入推进法治政府建设提供了有力的组织保证。31日,省政府召开全省依法行政工作会议,张庆伟省长作出重要批示,省政府分管领导出席会议并做重要讲话。随后各市县也相继召开会议,对法治政府建设进行了部署。

(二)健全制度设计,绘好“施工图”。省委、省政府印发了《河北省法治政府建设实施方案》,明确了河北省法治政府建设的工作目标、基本要求,确定了7个方面主要任务和44项具体措施,绘就了河北省法治政府建设的总蓝图和路线图、施工图。同时,印发《2016年法治政府建设工作要点》,对年度法治政府建设工作进行了部署。

(三)完善考核机制,强化督导考核。印发《河北省法治政府建设情况报告制度》,建立起法治政府建设情况报告制度。对各地各部门贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》情况进行了专项督查,并及时向国务院报送了报告。完善依法行政考核机制,特别是根据中办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,在考核中增加与各地政府主要负责人交换意见环节,并强化公众监督,增加外部评议的权重, 2016年度依法行政考核更加客观公正,对法治政府建设起到更大促进作用。

(四)抓住 “关键少数”, 增强领导干部法治思维。建立领导干部学法制度,并对领导干部学法制度落实情况进行专项督导,大幅度提高了领导干部学法用法的积极性和实效性。2016年,省政府常务会议组织学习7部法律,省政府举办法治政府建设研讨班,培训80多名厅级干部;全省各地各部门通过会前学法、讲座、培训等方式累计开展各类领导干部学法活动12470次。通过深入系统的学法活动,领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力进一步提升。

二、转变政府职能,“瘦身”与“强身”齐头并进

(一)深化行政审批制度改革。持续加大简政放权力度,对国务院取消下放的行政审批事项全部衔接到位,共衔接取消行政审批事项165项、清理规范行政审批中介服务事项192项。加大省级自行放权力度,取消下放行政权力事项122项、行政许可中介服务事项8项。截至目前,省级行政许可事项由2012年的1495项减少为442项,削减率高达70.4%积极推进京津冀行政审批制度改革协同发展,与京津两地共同签署《战略合作共识》,达成了改革思路协同、权责清单协同等10项发展共识。推进行政审批标准化建设,编制《河北省行政许可事项通用目录(2016年版)》,制定《河北省行政许可事项编码规则》,开发行政许可目录管理系统,制作推广行政审批标准化工作模板,加快推进网上政务服务平台建设,部分市县实现了网上受理、网上审批。四是积极开展审批流程再造改革,重点优化投资建设领域审批流程,改串联办理为并联办理,申报材料类别精简约37%,审批时间缩短30%以上。

(二)深入推进“放管服”改革。加强事中事后监管,制定《河北省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》,加快“一张网”建设。目前已建成国家企业信用信息公示系统(河北),共归集涉企信息1761.5万条,向社会公示市场主体登记备案信息3000多万条,平均每天访问量达200万人次。深化商事制度改革,积极推进“多证合一,一照一码”登记制度改革和个体工商户营业执照与税务登记证“两证整合”工作。持续推进工商注册便利,印发《河北省进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的规定》《关于开展企业简易注销改革试点工作的意见》,省市县三级推行全程电子化企业名称核准模式。全力推进“双随机、一公开”监管模式,实现全省工商和市场监管系统“双随机、一公开”监管全覆盖。2016年组织随机抽查3次,抽查市场主体8.45万户,抽查结果全部公开,“双随机、一公开”逐步成为我省市场监管的主要方式。

(三)建立健全清单管理体系。省市县三级政府部门全面建立行政权力清单、责任清单、监管清单、行政许可中介服务清单、公共服务事项清单、固定资产投资核准目录清单和禁投产业目录清单、企业收费和罚没清单“八张清单”,形成了较为完善的清单管理体系,并逐步将清单管理制度向乡镇(街道)、开发区延伸拓展,实现全省清单管理广覆盖、无死角。

(四)启动实施环保垂管改革。制定《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》《关于省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革机构编制调整及人员编制划转有关事宜的通知》,我省环保垂直管理制度改革进入全面实施阶段。

三、完善立法机制,依法行政制度体系日臻完备

(一)加快重点领域立法。创新立法计划编制方式,根据立法项目与重点改革任务的关联度、立法紧迫性以及项目成熟度,精心编制立法计划,对涉及京津冀协同发展、供给侧结构性改革、生态治理、脱贫攻坚等重点领域的立法项目优先纳入立法计划。省本级全年共制定地方性法规8件,省政府规章9件,其中,《河北省扶贫开发条例》等4件立法项目在全国居于首创地位。充分发挥立法对改革的引领和推动作用。为加强能源节约和生态保护,制定修订了《河北省绿化条例》《河北省湿地保护条例》《河北省节约能源条例》等;为推进精准扶贫和民生改善,制定修订了《河北省扶贫开发条例》《河北省人口与计划生育条例》《河北省居家养老服务条例》等;为规范生产管理和水资源利用,制定修订了《河北省安全生产条例》《河北省城镇排水和污水处理办法》《河北省农村供水用水管理办法》等。

(二)着力提高立法质量。强化政府立法标准化、规范化建设,先后制定了《政府立法工作操作规范》《河北省地方政府立法技术规范(试行)》《河北省政府立法评估办法》《河北省政府立法审查要点》和《河北省政府立法工作流程》等制度,健全了政府立法起草、听证、论证、协调、审议和向下级政府征询意见等制度,率先在立法过程中采用会审、协商、基层联系点等机制,进一步促进立法规范化、标准化。将“立法精细化”要求体现在政府立法各个环节,坚持法制统一,突出地方特色,注重结合省情抓好制度创新,努力增强立法的针对性和可操作性。

(三)开展规章实施情况督查。首次对省政府规章实施情况进行了专项督查。重点督查了涉及供给侧改革、生态保护、发展环境、民生保障等领域的省政府规章,以省政府名义对督查中发现的落实不到位、修改废止不及时等问题进行了通报,对进一步加强规章执行提出了要求。

(四)加强规范性文件管理。修订《河北省规范性文件制定规定》,重新印发《河北省规范性文件管理办法》。对地方性法规和政府规章进行专项清理,共废止地方性法规2件、省政府规章5件,修改地方性法规9件、省政府规章9件。并加强规范性文件清理,清理失效省政府规范性文件142件、省直部门规范性文件1000件、设区市政府规范性文件1500件,率先完成规章衔接清理工作。

四、健全行政决策机制,依法决策水平日趋提高

(一)建立重大决策合法性审查机制。出台《河北省县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定》,明确了县级以上政府重大行政决策合法性审查的范围、内容、结果和责任追究,为依法科学民主决策提供了制度保障。

(二)严把合法性审查关。在具体行政决策中,注重发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用,把法制机构合法性审查作为重大行政决策的必经程序,未经合法性审查的,不得提交政府常务会议讨论。省法制办全年共完成省政府文件、协议、备忘录等决策事项合法性审查575件,同比增加14%

(三)健全政府法律顾问制度。省委、省政府两办联合印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,对建立政府法律顾问制度进行再部署,并建立政府法律顾问意见建议专报制度,深入推进我省政府法律顾问工作。据统计,目前各市、县(市、区)政府实现法律顾问制度全覆盖,94%的省直部门建立起法律顾问制度。2016年,全省各级政府和部门法律顾问为重大行政决策、重大行政行为提供法律意见14818条;参与起草和论证规章、规范性文件3440件;参与合作项目洽谈及审核协议、合同8045件;参与处置涉法涉诉、信访案件和为重大突发事件提供法律服务7833件,参与处置复议、诉讼、仲裁等法律事务7744件。

五、推进制度创新,行政执法日渐规范

(一)深化行政执法体制改革。省委、省政府出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》,明确了改革目标、任务、步骤和时间节点,在城市管理领域内积极探索跨部门、部门内系统内综合执法,并将改革向乡镇延伸,有效地解决了多头执法、多层执法、重复执法等问题。扩大行政审批局改革试点,在总结改革经验的基础上,将石家庄、承德和邯郸市本级及所属52个县(市、区)、辛集市和60家省级开发区纳入试点范围。

(二)严格规范行政执法程序。一是深入推进基层行政执法规范化建设。印发了《关于贯彻实施<河北省人民政府办公厅关于推进基层行政执法规范化建设的意见>的通知》,并开展了专题培训,为基层行政执法规范化建设打下坚实基础。二是建立了重大行政执法决定法制审核制度。出台了《河北省重大行政执法决定法制审核办法》,明确了可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政执法决定、直接关系行政管理相对人或他人重大权益的行政执法决定、需经听证程序作出的行政执法决定等五种重大行政执法决定作出前必须经过法制审核程序。三是深化行政执法全过程记录制度。组织召开了推行行政执法全过程记录制度现场会,进一步促进了该制度在基层执法部门的实施。截至目前,我省近500个行政执法单位建立该制度,基本实现省市行政执法单位全覆盖。四是扎实开展行政执法公示制度试点。印发《推行行政执法公示试点工作方案》,选取4个市(县)和4个省直部门开展行政执法公示试点,年底进行了评估,形成了一批可复制、可推广的先进经验。我省被党中央、国务院列为推行行政执法公示、重大执法决定法制审核和行政执法全过程记录省级试点。

(三)统筹推进行政执法监督工作。一是积极推进执法信息化建设。印发了《关于推进行政执法信息平台和行政执法监督网络平台建设的指导意见》,加强行政执法信息平台和行政执法监督网络平台建设。健全行政执法人员数据库,升级网络信息平台。二是创新案卷评查工作,出台了《河北省行政处罚案卷评查评分细则》,改进抽卷方式,优化评查方式,抽调全省业务骨干,邀请京津专家,全面开展行政执法案卷评查工作,并将评查结果纳入依法行政考核体系。三是深入推进两法衔接机制建设。召开推进全省两法衔接工作电视电话会议,印发《关于完善行政机关和相关部门协查职务犯罪工作机制的意见》,规范行政机关协查职务犯罪行为。印发《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作机制建设的实施意见》,进一步理顺两法衔接机制。四是严格规范省级罚没事项。对罚没事项进行认真梳理汇总和审核确认,最终确认省本级罚没事项3961项,并向社会公布,实现了罚没事项“清单式”管理,有效杜绝和减少了乱处罚现象,优化了全省营商环境。

(四)强化执法队伍管理。强化岗前培训,全省共组织14577名新增行政执法人员进行了培训和考试。继续大力提倡行政执法人员参加司法考试,组织全省823名政府法制工作人员和行政执法人员报名参加了司法考试,参考人数同比翻了一番。通过加强行政执法主体和执法人员资格管理,进一步提高行政执法队伍的整体素质。

六、强化权力运行监督,行政权力日益公开

(一)自觉接受人大、政协和社会各界监督。认真积极办理全国和省人大代表建议、政协提案。一年来,全省政府系统共承办全国和省人大代表建议、政协提案1264件,按时办复率和答复函规范化率均达到100%。人大代表建议、政协提案所提问题得到解决的比例达到66.2%;代表、委员满意率达到96.5%。各地各部门认真对待新闻媒体监督,积极反馈司法机关的司法建议,针对存在问题积极进行整改。全省各级行政机关主动公开投诉举报电话,群众监督渠道进一步畅通。

(二)大力推进政务信息公开。一是推进重点领域信息公开。围绕“五公开”,大力督促各级各部门做好重点领域信息公开,公开条目数量和质量稳步提升。二是做好新闻发布和政务舆情回应。印发《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应有关事宜的通知》,省政府全年共安排新闻发布会60多场,并重新对省政府部门、各市(含定州、辛集市)新闻发言人进行了审核登记备案。省政府办公厅答复国务院办公厅重大政务舆情来函10件。三是推进政务服务工作扎实开展。截至目前,市、县两级政务服务中心及乡镇(街道)便民服务中心已实现了全覆盖,村庄(社区)便民服务站覆盖率达到90%以上;面向企业和群众服务的省直部门全部建立了政务服务中心或服务窗口。

(三)加大对行政权力的专项监督力度。全省各级纪检监察机关创新实践监督执纪“四种形态”,强力开展“清仓”行动,加强换届纪律监督,深化纪检体制改革,实现八届省委巡视全覆盖,推动全省党风廉政建设和反腐败工作迈出新步伐。2016年前10个月立案审查县处级以上干部同比增长23.1%。加强审计监督。2016年全省各级审计机关共完成审计项目2750个,查出主要问题金额33446638万元,上交财政资金219476万元,移送处理事项414件。

七、依法化解矛盾纠纷,行政机关在维护社会和谐稳定中的作用日益凸显

(一)着力加强行政复议工作。出台《河北省行政复议监督规定》,加强对全省行政复议工作的监督。开展行政复议办案能手评选活动,评选11名办案能手予以表彰,以评促长,提高了行政复议人员办案能力。对全省20142015年行政复议案卷进行评查,促进行政复议工作规范化。2016年,全省行政复议受案数量和办案质量进一步提高。省本级共接待行政复议当事人来信来访来电3000多人,收到行政复议申请427件,受理319件,办结373件(含2015年结转122件),申请、受理、办结数量均为2015年的1.6倍。

(二)切实加强行政应诉工作。印发《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》,完善了行政复议和行政应诉统计制度,大力推进行政机关负责人出庭应诉,行政应诉工作进一步规范。2016年,省本级共办理行政诉讼案件278 件,案件办理量是2015年的2.4倍。

(三)认真执行法院生效裁判。对党政机关不执行人民法院生效裁判有关情况进行了专项督查,推进了党政机关执行法院生效裁判的力度。

一年来,各级各部门以强化法治思维和法治理念为先导,深入推进依法行政,法治政府建设取得明显成效。但还存在一些问题,主要是:各地各部门之间法治政府建设工作进展不均衡,推进力度自上而下减弱现象还有待改善;个别领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力仍有待加强;有法不依、执法不严、违法不究的问题还时有发生,执法水平有待进一步提高;行政决策、行政监督机制有待进一步完善,权力运行不公开、行政机关办事效率低等仍是外部评议中群众提及率最高的问题;化解矛盾纠纷的法定渠道不够畅通,“信访不信法”的现象还比较普遍,大量案件未经行政复议或行政诉讼,直接进入信访程序;法治政府建设机制有待进一步健全,尤其是基层法制机构和法制队伍力量薄弱与承担的工作任务不相匹配。

2017年将重点抓好以下工作:一是以贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》为契机,进一步加强对法治政府建设的组织领导,加大推进力度。二是大力推进“三项制度” 试点工作,保证圆满完成党中央、国务院赋予的改革任务,推动我省行政执法规范化建设,为全国推行这三项制度提供可复制可借鉴的经验。三是推进依法全面履行政府职能,深入推进简政放权和行政审批局试点工作,为市场主体营造良好的营商环境。四是加强和改进政府立法,在协同发展、结构调整、污染治理、脱贫攻坚、社会治理等方面科学选题,增强立法的针对性、精准性和实效性,加强政府立、改、废、释和后评估工作。五是严把行政决策合法性审查关,督导各级政府认真履行重大行政决策的法定程序,充分发挥法律顾问在重大行政决策等方面的智囊作用,切实提高政府依法决策水平。六是加强行政执法监督。建立全省统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。全面实行行政执法人员资格管理制度,严格执行行政执法人员持证上岗制度。完善行政执法责任制,建立健全常态化责任追究机制。七是强化对行政权力的制约和监督,完善行政问责制度,增加行政问责的针对性和时效性。八是进一步改进行政复议和行政应诉工作。深化行政复议体制改革,创新行政复议办案方式,进一步提高行政复议办案质量。积极推进行政机关负责人出庭应诉工作,切实提高行政机关行政应诉能力。九是全面提高行政机关工作人员依法行政能力。严格落实领导干部学法制度,加强行政机关工作人员法律知识培训,建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。