地方性法规规章草案公众意见征集

关于《河北省工业企业技术创新条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2017/7/13

为了促进工业企业技术创新,增强工业企业创新能力和市场竞争力,促进产业转型升级和提质增效,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,我办组织起草了《河北省工业企业技术创新条例(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在2017811日前,通过以下途径和方式提出反馈意见:

一、登陆河北法治网(网址:http://www.hebfz.gov.cn/),进入首页左下侧的“政府立法公众参与平台”提出意见。

二、传真:0311-87904684

三、电子邮件地址:fzbjjfgc@126.com

四、通信地址:河北省人民政府法制办公室经济法规处(石家庄市师范街751904室,邮编:050051),并请在信封上注明“地方性法规反馈意见”字样。

 

河北省人民政府法制办公室

2017710     

 

河北省工业企业技术创新条例

(征求意见稿)

第一章     

第一条 为了促进工业企业技术创新,增强工业企业创新能力和市场竞争力,促进产业转型升级和提质增效,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内工业企业(以下简称企业)的技术创新活动,适用本条例。

本条例所称企业技术创新,是指企业通过研究开发、成果转化,或者将已有的技术进行应用创新,提供新技术、新工艺、新材料、新产品、新服务等,并实现其市场价值的活动。

第三条 企业技术创新工作应当坚持以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合、政府引导和扶持、全社会共同参与的原则。(辽宁第四条)

第四条 县级以上人民政府应当加强对企业技术创新工作的指导,制定并落实相关政策措施,进一步创造条件和优化环境,综合运用财税、金融、土地、奖励、补助等手段,推进企业技术创新。

国家和本省设立的创新型试验区、工业园区、新兴产业示范区,应当围绕自主创新战略,探索有效途径,创新体制机制,发挥示范带动作用。(安徽第四条)

第五条 县级以上人民政府工业和信息化主管部门负责本行政区域内企业技术创新工作的指导、协调、服务和管理。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责,负责有关的企业技术创新工作。(安徽第五条)

第二章 企业技术创新活动

第六条 企业应当依据国家产业政策及自主创新和技术引进要求,结合实际,制定技术创新的发展规划,确定发展目标和措施。

第七条 企业应当建设多种形式的研发机构,创建企业技术中心、工业设计中心、工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室等创新平台,牵头组建制造业创新中心、产业技术研究院、行业技术中心等新型研发组织。(冀政字[2016]29号)

第八条 企业应当运用先进、适用、绿色技术,通过改技术、改工艺、改装备、改产品、改管理等方式普遍实施技术改造。(冀政字[2016]29号)

第九条 企业可以采取科技成果和知识产权入股、科技成果收益分成、股权奖励等方式,与研究开发机构、高等院校和科技人员开展产学研用的合作,开展协同创新,共育研发人才,加大中间试验、工业性实验、工程化等成果转化关键环节的投入力度,提高产业化水平。江苏第二十条、江苏第十一条

第十条 企业应当建立完善质量品牌管理体系,注重标准引领作用,参与国际、国家、行业、团体和地方标准的制订、修订,对标国内外先进标准和质量管理方法,提高产品质量,培育发展自主品牌。

第十一条 企业应当通过上市融资、股权融资、发行债券、融资租赁等方式筹集资金,开展技术创新活动。

第十二条 企业应当建立完善技术创新奖励机制,对在技术创新中作出突出贡献的有关人员,可以采取从新产品投产后前两年实现的净利润中提取百分之五至百分之十,或者给予股权、期权等形式予以奖励。(江苏条例)(冀政字201629号)

第十三条 企业应当加强人才的引进、培养和使用,有条件的企业可以设立相应的人才发展专项资金。(江苏)

企业通过国家、省人才计划引进和培养的人才,按照规定享受有关政策。企业承担的省级财政资金支持的项目,间接费用中用于人员激励的绩效支出、劳务费预算不设比例限制,(冀政办字(2016104号财政、科技)赋予学科带头人、项目负责人等在科研仪器设备采购、基建项目等方面更多的支配权。江苏第二十七条

第十四条 企业应当建立健全职工的技术、技能培训制度、考核制度和职称评聘制度,加强企业技术、技能人员的培养和培训,提高职工素质,充分激发专业技术人员的工作积极性和创造性。

第十五条 企业应当按照国家财务会计制度要求,对研发支出进行会计处理。研发项目立项时应当设置研发支出辅助账,由企业留存备查,年末汇总分析填报研发支出辅助账汇总表。(国家税务总局关于企业研究开发费用税前加计扣除政策有关问题的公告)

第十六条 企业在技术创新活动中应当提供真实数据、资料、信息或者评审材料。

第三章 指导与服务

第十七条 县级以上人民政府应当把企业技术创新纳入国民经济和社会发展规划和计划,并组织实施。

县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当会同有关部门,组织编制本行政区域内企业技术创新的总体规划和行业中、长期规划以及年度计划,指导企业开展技术创新工作。(江苏第六条)

第十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当推进制造业与互联网融合发展,促进信息技术在企业技术创新和产业转型升级中的应用和推广;

开展工业“增品种、提品质、创名牌”战略示范试点,以促进企业技术创新。

第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全促进企业技术创新的社会化服务体系,培育发展技术市场和科技服务业,壮大职业技术经理人队伍,为企业提供研发设计、检验检测、技术转让、质量品牌建设、标准制定、人才培养等服务。

鼓励和引导各类社会资源采取多种方式建立完善中小企业公共技术服务平台。(江苏第九条第二款)

第二十条 县级以上人民政府应当推进京津冀协同创新,支持京津高校、科研机构在本省设立分支机构、中试基地,把京津基础科技资源与本省应用研发和产业基础相结合,吸引京津创新成果向本省聚集,促进科技成果在本省加速转移转化。

第二十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当应当搭建知识产权预警平台,为企业知识产权维权提供指导、帮助和服务;加大知识产权的执法力度,依法查处侵犯企业知识产权的违法行为。

第二十二条 司法机关应当严格知识产权维权援助机制,建立健全与专利主管部门的工作协调机制,着力破解维权瓶颈问题。

第二十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强对企业技术创新成效的宣传,培育企业技术创新文化,发挥企业家在创新创业中的重要作用,树立创新光荣的社会导向。(冀政字[2016]29号)

第二十四条 省工业和信息化主管部门应当依照国家产业政策和技术政策的规定,发布技术改造投资导向目录,建立新产品新技术管理体系,持续推进新产品开发计划。(冀政字[2016]29号)

组织开展工业设计中心和工业设计创意产业园认定,提高河北省工业设计奖的影响力。

制定措施激发中小企业的创新活力,引导和支持中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展。

第二十五条 省国防科技工业主管部门应当促进军民科技融合,推进军民基础共性技术一体化、基础原材料和零部件通用化,支持军民技术和民用技术双向转移,引导优势民营企业进入军民科研、生产和维修领域,建设军民融合科技创新平台。

第四章 激励与保障

第二十六条 省人民政府设立“河北省企业技术创新奖” 。奖励范围包括省级优秀工业新产品新技术、优秀技术改造项目、优秀产学研用工程项目。对获奖的企业和个人颁发荣誉证书,给予资金奖励。获奖情况作为主要研发人员考核、晋级、评定职称、评优等的依据。(山东省)

第二十七条 县级以上人民政府应当在年度财政预算中安排并逐年增加企业技术创新专项资金,严格执行专项资金支出预算,按照批准的专项资金使用项目计划和内容组织实施。江苏第十三条

专项资金重点支持范围为:

(一)采用研发经费分段后补助方式对建立研发机构的规模以上工业企业、高新技术企业给予补助;(福建、广州)

(二)支持企业研发、推广和应用新技术、新产品、新工艺,对重点示范应用工程项目给予奖励和补助;(江苏条例)

(三)对技术创新示范企业、国家级质量标杆、产业集群区域品牌试点示范、国家和河北省工业设计奖获奖企业给予奖励。

第二十八条 县级以上人民政府设立工业转型升级专项资金,综合采用投资补助(含后补助)、以奖代补、贷款贴息、股权投资和购买服务等方式支持企业技术创新和产业转型升级。(冀财建(2016281号)

对符合技术改造鼓励方向的重点技术改造项目免征相关建设类行政事业性收费和政府性基金。江苏第十四条

第二十九条 经国家或者本省认定的高新技术产品和新产品,从认定之日起所缴纳增值税新增部分的地方留成部分,三年内全额奖励企业。(安徽条例)

落实财政保险合作支持首台(套)重大技术装备生产企业的政策措施,扩大首台(套)技术装备保险保费补偿政策覆盖面。(冀政字201629号)

第三十条 认真落实国家研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、购置进口关键设备及零部件、技术转让等方面的税收优惠政策。(冀政字201629号)

企业委托外部机构或者个人开展研发活动发生的费用,可以按照规定税前扣除。(冀政办字(2016104号地税)企业外聘高校、科研院所研发人员实际发生的劳务费可以按照人员人工费用计入企业研发费用。(冀政办字(2016104号国税)企业引进高层次人才的科研启动费允许在缴纳企业所得税前扣除。(冀政办字(2016104号财政)企业提取并实际使用的职工岗位技术、技能培训和技术、技能人才培养经费,按照国家有关规定在税前扣除。江苏第二十八条

第三十一条 企业进行技术转让所得以及在技术转让过程中发生的与技术转让项目密切相关的技术咨询、技术服务和技术培训所得,按照国家有关规定减征、免征企业所得税。江苏第十六条

第三十二条 对与国内外高校、科研院所成功实现重大技术转移和重大成果转化的企业,科技部门认定后应当按照技术合同实际发生额的一定比例给予资助。(冀政办字(2016104号优化科技资源配置)

第三十三条 推行科技创新券制度和服务券制度,鼓励中小微企业和创新创业团队充分利用高等院校、科研院所等创新服务提供机构的资源开展研发活动和科技创新。(冀科计〔201622号)

支持科技文献共享平台和大型科学仪器共享平台建设,向社会开放成效显著的共享平台,省级财政给予一定的运行补贴。(冀政办字(2016104号优化科技资源配置)

第三十四条 县级以上人民政府及其有关部门对符合条件的重大创新、成果转化技术改造项目,优先安排用地。鼓励企业利用原有工业用地进行技术改造,工业用地在符合规划、不改变用途的前提下,提高利用率和容积率的,不再增收土地价款。江苏第二十二条

省级以上产业园区的战略性新兴产业、高新技术产业的研究开发项目用地,依法可以采取协议出让等方式取得,但不得擅自转让、改变用途;确需转让或者改变用途的,应当报请有批准权的人民政府批准。广东第五十三条

第三十五条 县级以上人民政府应当实施人才安居工程,明确人才安居工程的保障对象、标准和方式,将工业企业技术创新人才列为住房保障对象。

第三十六条 鼓励金融机构创新服务产品和方式,加大对企业技术创新的融资支持力度,优先满足国家和省重点技术创新项目的融资需求。江苏第二十三条

引导融资性担保机构为中小微企业技术创新项目融资提供服务,落实相关税收优惠政策,实施风险补偿和奖励。江苏第二十六条

第三十七条 县级以上人民政府应当积极搭建银企对接平台,进一步鼓励支持企业运用创新券、服务券、专利权质押方式融资,集聚创新资本,拓宽融资渠道,缓解瓶颈制约。对运用创新券、服务券、专利权进行质押贷款的企业给予适当贴息扶持,对在推进创新券、服务券、专利权质押贷款方面作出突出贡献的相关单位和个人给予奖励。积极与各担保、评估、法律、交易等机构联系,探索建立多层次、多途径的创新券、服务券、专利权质押融资风险分担机制。石政发〔201523

第三十八条 县级以上人民政府有关部门应当探索开展专利保险和专利权投资入股试点。鼓励科技型企业积极投保专利执行险、侵犯专利权责任险、境外会展专利纠纷法律费用险等,鼓励专利代理人投保专利代理人职业责任险,不断提高企业风险防范和应对知识产权纠纷能力。积极鼓励以优质发明专利权作价出资入股企业或创办科技型企业,进一步发挥专利资产的财富价值。石政发〔201523

第三十九条 县级以上人民政府应当整合财政性科技资金,通过风险补偿、参股创业投资企业等多种投入方式,引导社会资金投向企业技术创新、高新技术产业和关键技术攻关的中试项目。辽宁三十三条

第四十条 省工业和信息化主管部门应当会同省统计部门建立健全企业技术创新统计监测制度,对全省企业技术创新发展状况进行监测、分析和评价,编制、发布全省企业技术创新年度报告,并定期向社会公布。(辽宁第四十三条)

第四十一条  省人民政府应当建立河北省企业技术创新评价指标体系,将研发投入、研发机构拥有率、创新质量效益以及国家和本省省有关创新政策的宣传落实等评价内容,纳入市县年度考核指标,每年组织评价。(冀政字[2016]29号)

第五章 法律责任

第四十二条 违反本条例规定,虚报、冒领、贪污、挪用、截留财政性创新资金的,依照有关财政违法行为处罚处分的规定责令改正,追回有关财政性资金和违法所得,依法给予行政处罚;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条 违反本条例规定,在企业技术创新活动中提供虚假的数据、资料、信息或者评审材料的,由主管部门给予通报批评,取消已获得的荣誉称号或者奖项,追回已资助的财政性资金,并记入科研诚信档案;情节严重的,依法给予处分,五年内该单位或者直接责任人员不得申报技术创新项目或者奖项。

第四十四条 有关主管部门及其工作人员在企业创新管理工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的,由上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

第六章  

第四十五条 工业企业以外其他的企业技术创新活动,参照本条例执行。

第四十六条 本条例自201 年 月 日施行。

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