地方性法规规章草案公众意见征集

关于《河北省财政监督管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2017/3/20

为加强财政监督,维护财经秩序,保障财政资金安全、规范运行,提高财政资金使用绩效根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规,我办对省财政厅起草的《河北省财政监督管理条例(送审稿)》进行了审查修改,形成了《河北省财政监督管理条例(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在2017420日前,通过以下途径和方式提出反馈意见:

一、登陆河北法治网(网址:http://www.hebfzb.gov.cn/),进入首页右侧的“政府立法公众参与平台”提出意见。

二、发送电子邮件:fzbjjfgc@126.com

三、传真:0311-87904684

四、通信地址:河北省人民政府法制办公室经济法规处(石家庄市师范街75号,邮编:050051),并请在信封上注明“规章反馈意见”字样。

河北省人民政府法制办公室

2017320

关于《河北省财政监督管理条例(征求意见稿)》的说明

为加强财政监督,维护财经秩序,保障财政资金安全、规范运行,提高财政资金使用绩效,我办依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规,对省财政厅起草的《河北省财政监督管理条例(送审稿)》进行了认真审查修改,形成了《河北省财政监督管理条例(征求意见稿)》。主要包括如下内容:

一、关于财政监督的原则和职责。征求意见稿依据国家有关规定明确了财政监督的内涵,规定财政监督应当遵循合法、客观、公开、公正的原则,建立事前、事中和事后监督相结合,覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制。同时明确了县级以上人民政府和各级财政部门的在财政监督工作中的具体职责。

二、关于财政监督的范围和权限。征求意见稿列举了财政监督的具体事项,细化了实施财政监督可以依法采取具体措施,同时,明确了监督检查人员的禁止性行为。为提高财政监督的针对性和有效性,规定了财政监督可以采取日常监督、专项监督和派驻监督等不同的方式,并明确不同监督方式的重点要求。

三、关于财政监督的程序。征求意见稿对财政检查组的组成、检查通知书送达和检查情况报告、审理、处理以及行政处罚决定的告知、复核、执行和救济等内容作了具体规范。同时建立了监督检查人员回避制度,细化了应当回避的具体情形。另外,对监督对象的配合责任以及财政部门与其他监督检查部门的沟通和协作作了规定。

四、关于财政监督结果的运用。征求意见稿规定,财政部门实施监督应当与财政管理相结合,将监督结果作为预算安排、调整的重要参考依据,并根据监督结果完善相关政策、加强财政管理,同时及时将财政监督检查情况、检查过程中发现的严重影响财政税收政策或政府预算执行等方面的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告。

河北省财政监督条例

(征求意见稿)

第一条【立法目的】 为加强财政监督,维护财经秩序,保障财政资金安全、规范运行,提高财政资金使用绩效,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本省行政区域内的财政监督活动,适用本条例。

本条例所称财政监督,是指县级以上人民政府财政部门依照法定职权对国家机关、社会团体和企业、事业单位以及相关人员(以下统称监督对象)涉及财政、财务、会计管理等事项实施的审核、监控、检查、评价等活动。

第三条【基本原则】 财政监督应当遵循合法、客观、公开、公正的原则,建立事前、事中和事后监督相结合,覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制。

第四条【政府职责】 县级以上人民政府应当加强对财政监督工作的领导,配备与监督检查任务相适应的人员,保障财政部门依法履行财政监督职责。

第五条【财政部门职责】 财政部门应当按照财政管理体制、财务隶属关系对财政、财务等事项实施监督,按照行政区域对会计事项实施监督。

上级财政部门应当加强对下级财政部门监督工作的指导。根据本级人民政府的授权,依法对下级人民政府的预算执行情况实施监督,或者将其管辖范围内的财政监督事项委托下级财政部门实施监督。

下级财政部门应当及时将财政监督中发现的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告。

第六条【财政绩效监督】 财政部门应当加强绩效监督,提高财政资金使用效益。

第七条【信息化建设】 财政部门应当加强信息化建设,充分运用财政、税务、会计管理信息平台等现代技术手段实施财政监督,提高财政监督效率。

第八条【举报制度】 任何单位和个人有权对违反财政法律、法规和规章的行为进行举报。财政部门应当公布举报电话和电子邮箱,为举报人保密,并对举报的违法违纪行为按照规定处理。

第九条【监督事项】 财政部门依法对下列事项进行财政监督:

(一)财税法律、法规、政策的执行情况;

(二)一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等的编制、执行、调整和决算情况;

(三)预算收入的征收、解缴情况;

(四)国库集中收付账户、财政专户、预算单位银行账户的管理情况;

(五)财政资金的申请、分配、拨付、管理、使用和绩效情况;

(六)会计人员从业资格、财务会计制度执行和会计信息质量等情况;

(七)政府采购法律、法规、规章的执行情况;

(八)国有资产配置、使用、处置和经营管理情况;

(九)政府债务规模及其举借、使用、偿还情况;

(十)政府承贷或者担保的外国政府、国际金融组织贷款和赠款的管理情况;

(十一)重大财政收支过程中风险防范和控制情况;

(十二)政府和部门预决算公开情况;

(十三)法律、法规规定的其他监督事项。

省级人民政府财政部门依法对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会实施监督检查。设区的市级以上人民政府财政部门依据各自职责,负责监督管理评估行业,对有关评估行业协会实施监督检查。

第十条【日常监督、专项监督和派驻监督】 财政监督职责由财政部门业务管理机构和专职监督机构共同履行,采取日常监督、专项监督和派驻监督的方式,由专职监督机构实行统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚。

财政部门业务管理机构结合履行财政、财务、会计等管理职责进行日常监督,按照规定程序对监督事项进行事前审核、动态监控、及时核查、跟踪问效等。

财政部门专职监督机构围绕经济社会发展和财政管理的重大事项或者对举报等发现的问题,按照规定程序组织专项监督,对财政违法行为依法进行处理。

根据财政监督管理工作需要,经本级人民政府批准,财政部门可以向本级人民政府部门、下级人民政府财政部门及财政投资重点项目派出监督机构或者监督人员进行派驻监督,对派驻单位财政、财务活动进行跟踪性督查,对发现的问题进行规范与纠正。

第十一条【财政监督检查组】 财政部门开展财政监督检查,应当组成检查组,并指定检查组组长,实行组长负责制。检查组实施检查时,具有行政执法资格的财政监督检查人员不得少于两人,并应当主动出示行政执法证件。

根据工作需要,可以聘请有关专业机构或者具备相应资格的专业人员,协助开展监督检查工作。

第十二条【财政监督检查通知书制度】 检查组在实施检查三个工作日前向监督对象送达财政监督检查通知书。

财政部门认为事前向涉嫌存在财政违法行为的监督对象送达财政检查通知书可能妨碍检查正常进行的,经本级财政部门负责人批准,可以在实施检查时向监督对象出示财政检查通知书。

第十三条【监督措施】 财政部门实施监督,可以依法采取下列措施:

(一)要求监督对象按照规定提供与监督事项有关的资料;

(二)调取、查阅、复制监督对象有关预算编制、执行、调整和决算资料,会计凭证和账簿、财务会计报告、审计报告、账户信息、电子数据以及其他相关文件和资料;

(三)核实与监督事项有关的现金、有价证券、实物等资产;

(四)核实与监督事项有关的生产经营、业务活动及其会计核算等情况;

(五)经财政部门负责人批准,向与监督对象有经济业务往来的单位查询有关情况,向金融机构查询监督对象的相关存款,有关单位和金融机构应当配合;

(六)要求监督对象就检查事项涉及的问题作出说明;

(七)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经财政部门负责人批准,先行登记保存证据,并在七日内及时作出处理决定;

(八)对正在进行的财政违法行为,应当责令停止并纠正;监督对象拒不执行的,暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项;已经拨付的,责令暂停使用或追回有关资金;

(九)法律、法规规定的其他措施。

第十四条【证明材料和工作底稿】 监督检查人员进行监督检查时,应当收集相关证明材料,编制监督检查工作底稿。证明材料和工作底稿应当分别经提供者、监督对象核实后签字或者盖章。因拒绝或者特殊原因未签字或者盖章的,监督检查人员应当在证明材料或者工作底稿上注明原因,并签字。

第十五条【配合责任】 财政部门进行监督检查时,监督对象及与监督事项相关的部门、单位应当予以配合,如实回答询问、反映情况,提供与监督事项有关的文件资料、会计资料、电子数据等,不得拒绝、阻挠、拖延。

第十六条【报告提交】 财政检查组应当在检查工作结束后十个工作日内,向本级财政部门提交书面财政检查报告。

财政检查组提交财政检查报告前,应当书面征求监督对象的意见。监督对象应当自收到书面征求意见函之日起五个工作日内,提出书面意见或说明;在规定期限内没有提出书面意见或说明的,视为无异议。

监督对象对财政检查报告有异议的,财政检查组应当予以复核。监督对象对复核结论仍有异议的,财政检查组应当将财政检查报告和监督对象的书面意见一并提交财政部门。

第十七条【报告审理和处理】 财政部门应当对财政检查组提交的财政检查报告及监督对象的书面意见进行审理,作出检查结论,并按下列情况分别作出处理:

(一)对无财政违法行为的,应当对监督对象作出无财政违法行为的结论;

(二)对财政违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,应当向监督对象下达限期整改通知书,监督对象应当在规定时间内改正,并书面报告改正情况;

(三)对依法应当给予行政处罚的,依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序给予行政处罚;

(四)对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法应当追究行政责任的,应当移送行政监察机关或者其他有关主管部门处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第十八条【告知和复核】 财政部门在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据及处理意见,并告知当事人依法享有的权利。

财政部门应当充分听取当事人的陈述和申辩,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,财政部门应当采纳。

第十九条【处罚决定执行和救济】 财政部门作出的处理、处罚决定或者检查意见,监督对象应当执行,并于送达之日起六十日内将执行情况书面报告财政部门。

监督对象对行政处理、处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第二十条【监督协作】 财政部门实施财政监督,应当加强与监察、审计等其他监督检查部门的沟通和协作。有关监督检查部门已经作出的调查、检查、审计结论能够满足财政部门履行职责需要的,财政部门应当加以利用,避免重复检查;财政部门出具的检查结论能够满足其他监督检查部门履行本部门职责需要的,其他监督检查部门应当加以利用。财政部门履行监督职责,可以提请有关部门予以协助。

第二十一条【监督结果运用】 财政部门实施监督应当与财政管理相结合,将监督结果作为预算安排、调整的重要参考依据;根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。

第二十二条【报告制度】 财政部门应当及时将财政监督检查情况、检查过程中发现的严重影响财政税收政策或政府预算执行等方面的重大问题向本级人民政府和上级财政部门报告。

第二十三条【监督检查不得收费】 开展财政监督检查,不得收取费用,所需工作经费列入本级年度财政预算。

第二十四条【回避制度】 财政监督人员实施监督检查,有下列情形之一的,应当回避:

(一)与被检查单位负责人或者有关主管人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的;

(二)与监督对象、监督事项有利害关系的;

(三)其他可能影响公正执行公务的。

监督对象认为财政监督检查人员与自己有利害关系的,有权以口头或者书面方式申请其回避。

财政监督人员的回避,由财政部门负责人决定。

第二十五条【禁止行为】 监督检查人员实施财政监督,不得有下列行为

(一)妨碍监督对象正常的工作秩序;

(二)超越或者滥用监督职权;

(三)超越检查范围;

(四)违反规定程序实施监督检查;

(五)对知悉的财政、财务和会计违法行为未及时处置;

(六)将检查中取得的材料用于与检查工作无关的事项;

(七)泄露监督检查中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私;

(八)索贿、受贿、利用职务之便谋取私利;

(九)法律、法规禁止的其他行为。

第二十六条【监督人员责任】 财政监督检查人员违反本条例第二十四条、第二十五条规定的,由所在单位或者上级主管部门责令改正;情节严重的,给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十七条【监督对象责任】 监督对象有下列情形之一的,由财政部门责令限期改正,并给予警告或者通报批评;负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,由主管部门依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关:

(一)拒绝、阻挠、拖延财政部门依法实施的监督的;

(二)不如实提供有关资料的;

(三)拒不执行财政部门下达的整改通知书的;

(四)造成财政资金重大损失和严重社会影响的;

(五)对监督人员进行打击报复的。

第二十八条【其他规定】 乡镇财政机构按照其职责或者受上级人民政府财政部门委托,依法实施财政监督。

对本省驻外机构和政府投资的企事业单位的财政监督,依照本条例执行。

第二十九条【实施时间】 本条例自      日起施行,200621日河北省人民政府公布的《河北省财政监督规定》同时废止。

请发表您的意见
姓  名:
联系电话:
联系地址:
电子邮件:
回复标题:
意见内容:
                 
公众意见栏选登
意见征集统计
共浏览 0 征集 0 条意见 采纳 0 条意见