地方性法规规章草案公众意见征集

关于《河北省道路运输条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2017/3/3

为了规范道路运输市场秩序,保护道路运输当事人合法权益,保障道路运输安全,促进道路运输业健康发展,根据《中华人民共和国道路运输条例》和有关法律、行政法规,结合本省实际,我办组织起草了《河北省道路运输条例(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在201743日前,通过以下途径和方式提出反馈意见:

一、登陆河北法治网(网址:http://www.hebfz.gov.cn/),进入首页左下侧的“政府立法公众参与平台”提出意见。

二、传真:0311-87904684

三、电子邮件地址:fzbjjfgc@126.com

四、通信地址:河北省人民政府法制办公室经济法规处(石家庄市师范街751904室,邮编:050056),并请在信封上注明“地方性法规反馈意见”字样。

河北省人民政府法制办公室

201733

河北省道路运输条例

(征求意见稿)

 

第一章   

第一条【立法目的】  为了规范道路运输市场秩序,保护道路运输当事人合法权益,保障道路运输安全,促进道路运输业健康发展,根据《中华人民共和国道路运输条例》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  在本省行政区域内从事道路运输经营、道路运输相关业务和道路运输监督管理活动,适用本条例。

本条例所称道路运输经营是指为社会公众提供汽车运输有偿服务的活动,包括道路旅客运输经营(以下简称客运经营)和道路货物运输经营(以下简称货运经营)。道路运输相关业务经营包括道路运输站(场)、机动车驾驶员培训等业务。

第三条【政府责任】  县级以上人民政府应当加强对道路运输管理工作的领导,将交通运输发展规划纳入国民经济发展规划,优先发展公共交通,统筹道路运输与其他运输方式协调发展,落实用地和税收方面的优惠政策,保障道路运输管理、应急保障等经费。

第四条【部门职责】  县级以上人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作,县级以上人民政府设立的道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。

县级以上人民政府发展改革、公安、财政、工商行政管理(市场监督管理)、税务、住房和城乡建设等有关部门按照各自职责,共同做好道路运输管理的相关工作。

第五条【许可经营】  从事道路运输以及相关业务经营活动,应当具备法律、法规和本条例规定的条件,依法取得相应的经营许可,按照批准的经营许可事项从事经营活动。

外商投资道路运输经营以及道路运输相关业务,应当符合法律、行政法规和国家有关规定。

第六条【运输安全】  县级以上人民政府和道路运输经营者应当落实道路运输安全责任,制定有关应急预案,定期组织演练。

第七条【发展方向】  鼓励道路运输以及相关业务实行规模化、集约化经营,使用符合国家标准的节能环保机动车辆,推广大数据、云计算等信息技术在经营和管理领域的应用。

第八条【社会组织】  道路运输行业相关协会应当根据行业协会章程,建立健全行业自律制度,规范和指导会员经营行为,维护会员合法权益,参与道路运输相关政策、行业标准的研究制定和宣传,促进道路运输业健康发展。

第九条【举报奖励】  任何单位和个人都有权对道路运输违法经营行为进行检举、控告。

道路运输管理机构和道路运输经营应当公布服务监督电话。

交通运输主管部门、道路运输管理机构和其他有关部门应当建立健全投诉举报受理和奖励制度,接到检举、控告后应当依法依规处理,对查实的有关举报人员适当奖励。

第二章  道路运输经营

第一节  共同规定

第十条  本条例所称客运经营包括城市公共汽电车客运、班车客运、包车客运、出租汽车客运、汽车租赁。货运经营包括普通货物运输、专用运输、大型物件运输和危险货物运输。

第十一条【从业资格】  从事客运经营、货运经营的从业人员,应当取得相应资格,并随身携带相关证件。

道路运输经营者应当按照国家规定为其所属从事客运经营、货运经营的车辆向道路运输管理机构申请核发道路运输证件,并随车携带。

 第十二条【车辆】  道路运输经营者应当按照国家规定的技术规范对道路运输车辆进行定期检测,确保车辆技术状况良好。

道路运输车辆应当按照国家规定和标准安装汽车电子标识和卫星定位终端设备,不得擅自移除电子标识以及关闭卫星定位终端设备、屏蔽卫星定位终端设备发射信号。

第十三条【票价】  实行政府定价和政府指导价的客运经营者应当按照核定标准收取费用,并按照规定使用由税务部门监制的发票或者车票。

第十四条【运营期限】  客运的经营期限为四年至八年。城市公共汽电车客运、出租汽车客运的经营期限由设区的市、县级人民政府(以下统称为城市人民政府)确定;班车客运、包车客运的经营期限由省级道路运输管理机构确定。

第十五条【乘客禁止行为】  乘客乘坐客运车辆有下列行为的,驾驶员、乘务员应当及时劝阻和制止,对不听劝阻的乘客,有权拒绝为其提供客运服务:

(一)携带易燃、易爆、剧毒等危险化学品的;

(二)擅自操作、破坏车辆及相关设施、设备的;

(三)干扰驾驶员和乘务员正常工作影响行车安全的;

(四)其他危害道路运输安全的行为。

第二节  城市公共汽电车客运

第十六条  本条例所称城市公共汽电车客运是指在城市人民政府确定的区域内,运用符合国家有关标准和规定的公共汽电车辆和服务设施,按照核准的线路、站点、时间和票价运营,为社会公众提供基本出行服务的活动。

本条例所称城市公共汽电车客运设施是指保障城市公共汽电车客运服务的停车场、保养场、站务用房、候车亭、站台、站牌以及油气供配电等相关设施。

第十七条【公交优先政策】  推进城乡公共交通运营服务方式多样化。城市人民政府应当根据城市道路的实际状况、交通流量、出行结构等因素,科学设置公共交通专用车道、公共交通优先通行信号等,提高城市公共汽电车的通行效率。

城市公共汽电车客运配套设施用地以划拨方式供地为主。城市公共汽电车客运配套设施用地按照批准的土地用途和使用条件可以依法综合利用。

城市公共汽电车客运经营者应当完成政府指令性任务。因执行政府指令性任务和实行低票价、减免票等造成政策性亏损的,以及因技术改造、节能减排、经营冷僻线路等原因增加成本的,当地县级以上人民政府应当给予补偿或者补贴。

第十八条【特许经营】  城市公共汽电车客运是公益性事业,实行特许经营。城市人民政府应当制定特许经营实施方案,授予公共汽电车客运企业特许经营权。

第十九条【线路管理】  城市公共汽电车客运线路运营权实行无偿授予和期限制,具体授予办法和期限由城市人民政府确定。

城市公共汽电车客运线路运营授权时应当明确线路编号、走向、站点、首末班车时间、线路配置车辆的数量和型号、票制、票价、服务质量承诺、安全保障措施等。

禁止转让或者以承包、挂靠等方式变相转让公共汽电车客运线路运营权。

 第二十条【线路设定】  新开通城市公共汽电车客运线路,应当根据有关规划和居民需求,综合考虑道路通行条件、站点设置、车型配置等道路交通安全因素。其中,对驶出城市规划区以外的城市公共汽电车客运线路,道路运输管理机构应当就设立站立乘员席等涉及道路交通安全等事宜,征求沿途县级以上公安交通管理部门意见

城市公共汽电车客运经营者应当按照所在地道路运输管理机构确定的线路、站点、班次、时间从事营运。

需要变更、暂停、终止城市公共汽电车客运线路运营的,应当经所在地道路运输管理机构同意,并向社会公告后实施。

第二十一条【备案】  城市公共汽电车客运经营者应当定期向所在地道路运输管理机构报送城市公共汽电车车辆运营信息,作为申领政府补贴和申请减免税优惠的依据。

第二十二条【服务】  城市公共汽电车在运营中应当遵守城市公共汽电车客运服务标准和规范,不得有下列行为:

(一)驾驶员在驾驶车辆过程中拨打电话、吸烟、吃食物的;

(二)不按照核准收费标准收费,不提供有效票证的;

(三)不按照确定的线路、站点、班次和时间营运,或者到站不停的;

(四)拒绝享受减免票待遇的乘客乘车的;

(五)其他违反城市公共汽电车客运服务标准和规范的行为。

第三节  班车客运、包车客运

第二十三条【客运一体化】  本条例所称班车客运是指营运客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式,包括直达班车客运和普通班车客运。

乡(镇)村公交或者农村客运班线、毗邻地区客运班线实行公交化营运,享受公共交通财政补贴的,应当执行城市公共汽电车客运服务标准和票价政策。

推行农村客运班线、毗邻地区客运班线公司化经营和公交化营运,推进城乡客运一体化发展。

第二十四条【包车经营】  本条例所称包车客运是指以运送团体旅客为目的,将客车包租给用户安排使用,提供驾驶劳务,按照约定的起始地、目的地和线路行驶,按照行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的客运方式。

包车客运经营者应当持有包车票或者包车合同,凭车籍所在地县级以上道路运输管理机构核发的包车客运标志牌,按照约定的时间、起始地、目的地和线路运营。

第四节  出租汽车客运

第二十五条【特许经营】  本条例所称出租汽车客运是指以小型营运客车和驾驶劳务为乘客提供出行服务,并按乘客意愿行驶,根据行驶里程或者行驶时间计费的运输经营活动。

出租汽车客运包括巡游出租汽车客运(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车客运(以下简称网约车)。

巡游车实行特许经营,经营权全部无偿使用,经营者新取得的出租汽车经营权年限不得超过八年,具体期限由城市人民政府确定,经营期限内不得变更经营主体。

网约车的经营许可及其监督管理依照国家有关规定执行。

第二十六条【出租汽车客运规划】  城市人民政府应当综合考虑经济发展水平、交通流量和出行需求等因素,按照高品质服务、差异化经营的原则,适度发展巡游车,有序发展网约车。

城市人民政府应当合理规划、建设巡游出租汽车综合服务区,在机场、火车站、长途汽车站和其他客流集散地等大型公共场所设置出租汽车候车通道、停靠站点,在城区繁华路段和主要道路合理设置出租汽车落客点。

第二十七条【驾驶员管理】  取得相应从业资格的出租汽车驾驶员应当依照有关规定,到服务所在地道路运输管理机构进行从业注册,方可从事出租汽车客运服务。其中巡游车驾驶员应当配发服务监督卡。

设区的市道路运输管理机构应当按照国家和省有关规定,制定出租汽车驾驶员服务质量信誉考核周期记分制度,并向社会公布。

第二十八条【巡游车经营权】  巡游车经营者应在取得巡游车经营许可之日起一百八十日内投入运营。经营权到期的,由原许可机关注销其经营许可。注销经营许可的,巡游车经营者应当交回巡游车营运证件以及标志、计价器等,并到有关部门办理手续;退出营运的车辆,应变更车体颜色。

第二十九条【乘客服务】  网约车驾驶员应当按照与乘客约定的时间、地点提供服务,在规定的地点待客,不得巡游揽客。

第三十条【禁止行为】  出租汽车客运经营不得有下列行为:

(一)出租、出借、转让、涂改道路运输许可证件和巡游车服务监督卡的;

(二)巡游车车窗上贴有色膜和使用有色玻璃的;

(三)违反运营服务规范规定的其它要求。

第三十一条【地方责任】  出租汽车服务规范、车容车貌、配置装置及年度审验制度由所在地城市人民政府交通运输主管部门具体规定。

第五节  汽车租赁

第三十二条【经营管理】  本条例所称汽车租赁是指以汽车为租赁物提供租赁服务的经营活动。从事汽车租赁经营应当实行公司化经营,鼓励网络化经营。

汽车租赁经营者应在工商登记注册后三十日内,到注册地道路运输管理机构申请办理汽车租赁经营许可手续。

申请从事汽车租赁经营应当具备下列条件:

(一)有符合国家标准的九座以下小型客车;

(二)有与其经营业务相适应的经营场所、停车场地;

(三)有安全管理制度、服务规程和应急保障措施及相应的技术人员;

(四)法律、法规、规章规定的其他条件。

第三十三条【备案管理】  汽车租赁经营者应当持拟投入租赁经营车辆的机动车行驶证件,到原办理企业经营许可的道路运输管理机构办理租赁车辆备案,领取车辆备案证明文件。

第三十四条【经营规范】  汽车租赁经营者应当与承租人签订汽车租赁合同,提供证件齐全有效的车辆,并向承租人进行安全提示,不得向承租人提供汽车租赁驾驶服务。

承租人应当具备驾驶相应租赁车辆的资格,并出示相关证件,汽车租赁期间因承租人过错造成的道路交通违法行为由承租人负责。

汽车租赁经营者和承租人不得使用租赁车辆从事或者变相从事其他客运经营活动。

第六节  货运经营

第三十五条【无车承运】  货运无车承运人应当与受委托的货运实际承运人签订运输服务合同,健全互联网物流信息系统,实现货主和实际承运人信息服务、交易、运输、结算等环节全过程透明化动态管理。

货运无车承运人应当委托具有货运经营资质的企业、车辆和驾驶员执行运输任务。

第三十六条【货运】  使用总质量为四千五百千克以下的自有载货汽车运送普通货物的,不需要取得道路货运经营许可。

第三十七条【源头治超】  县级以上人民政府负责本行政区域内的道路货物运输超限超载源头治理工作,并向社会公示依法许可、注册登记的源头单位的名单。

从事道路货物运输的车辆,应当按照国家标准允许的范围内装载货物,不得超载运输。

第三章  道路运输相关业务

第三十八条【客运站经营】  道路运输站(场)经营者应当按照规定配备安全设施设备和安全管理人员,设置安全标识,执行车辆、人员、货物进出站(场)安全检查和登记查验制度。

第三十九条【联网售票】  汽车客运站的站级由道路运输管理机构根据国家和省相关行业标准核定和管理。

一级、二级汽车客运站应当实行实名制购票,并提供互联网售票等多种售票方式。

第四十条【驾培合同】   机动车驾驶员培训机构应当与学员签订驾驶培训合同,注明学驾车型、培训方式、培训内容与学时、培训地点、培训费用与支付方式、培训流程、培训期限等内容,明确双方的权利和义务。

机动车驾驶员培训机构应当按照全国统一的教学大纲及合同约定的事项对学员进行培训,建立学员档案、教学日志,并向考核合格的学员颁发结业证书。

第四十一条【培训机构规定】   机动车驾驶员培训机构应当使用符合国家有关要求的计时培训系统和车载计时终端,并与道路运输管理机构和公安机关交通管理部门相关信息监管服务系统互联互通。

县级公安机关交通管理部门应当为机动车驾驶员培训机构划定道路培训路线,确定培训时间。

第四十二条【禁止条款】  机动车驾驶员培训机构不得有下列行为:

(一)使用不符合规定的车辆及设施、设备进行培训活动的;

(二)采取异地培训、恶意压价、欺骗学员等不正当手段进行培训的;

(三)委托其他不具备资质的机构,或者以报名点、招生处或者分校等形式开展培训的;

(四)伪造、篡改学时记录或者改装车载计时终端设备的。

第四章  监督检查

第四十三条【监督检查职责】  县级以上人民政府交通运输主管部门以及道路运输管理机构应当加强对道路运输以及道路运输相关业务经营活动的监督检查。对道路运输以及相关业务经营者、从业人员实施动态监管,推行服务质量信誉考核制度。

县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工做好相关道路运输监督检查工作。

第四十四条【信息共享】  县级以上道路运输管理机构应当会同公安机关交通管理等部门建立信息共享机制,相互通报道路运输经营者、道路运输经营车辆和驾驶人的道路运输从业资格、驾驶资格、交通违法、交通事故和交通安全隐患等信息。

道路运输经营车辆驾驶员有下列道路交通违法行为的,公安机关交通管理部门应当在依法查实后及时通报同级道路运输管理机构:

(一)发生致人死亡道路交通事故负同等以上责任的;

(二)在一个交通违法记分周期内有两次满分记录的;

(三)酒后驾驶、吸食注射毒品、长期服用依赖性精神药品的;

(四)依法吊销、注销、撤销和降级机动车驾驶资格的;

(五)非法运输危险化学品的;

(六)因道路交通安全违法行为被行政拘留处罚的。

道路运输经营活动中有下列道路交通违法行为的,道路运输管理机构应当在依法查实后及时通报同级公安机关交通管理部门,并移交相关车辆:

(一)使用拼装车辆、报废车辆和非法改装车辆的;

(二)伪造车辆牌照的;

(三)无车辆行驶证件或者使用伪造证件的。

第四十五条【行政执法】  道路运输管理机构应当重点在道路运输和道路运输相关业务经营场所、客货集散地,对道路运输和道路运输相关业务经营活动实施监督检查。

道路运输管理机构工作人员在公路路口进行监督检查时,应当按照规定统一着装并持有效行政执法证件,使用车辆应当设置统一的标志和示警灯。

第四十六条【查扣车辆】  道路运输管理机构在实施道路运输监督检查中,对无道路运输证件、持无效道路运输证件或者超出道路运输证件标明的经营范围从事道路运输经营,又无法当场提供其他有效证明的,或者拒不接受检查影响道路交通安全的,可以扣押车辆、证件。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

车辆依法解除扣押后,扣押机关应当通知当事人限期领取车辆;当事人逾期不领取的,逾期之日起的车辆保管费用由当事人承担。经公告九十日仍不领取的,车辆扣押机关可以依法处理该车辆。

第四十七条【简易程序】  道路运输行政执法行为应当全过程纪录。对通过自有监控设施设备能够收集、固定有关违法事实证据的行政处罚行为,可以推行行政处罚简易程序。

第五章  法律责任

第四十八条  违反本条例规定的行为,法律、行政法规已规定法律责任的,从其规定。

第四十九条  违反本条例的规定,道路运输管理机构及其工作人员有下列情形之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反规定审查批准道路运输经营业务的;

(二)参与或者变相参与道路运输经营以及道路运输相关业务的;

(三)违反规定拦截、检查正常行驶的道路运输车辆的;

(四)违反规定扣留运输车辆、车辆营运证件的;

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五十条 违反本条例第十二条第二款规定,擅自移除电子标识的,由县级以上道路运输管理机构责令限期改正,并处一千元以上三千元以下的罚款;擅自关闭卫星定位终端设备、屏蔽卫星定位终端设备发射信号的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,并处二千元以上五千元以下的罚款。

第五十一条  违反本条例第十九条第三款规定的,由县级以上道路运输管理机构责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,吊销经营许可。

第五十二条  违反本条例第二十二条第一项、第二项、第三项、第四项规定的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,并对城市公共汽电车客运经营者处一千元以上三千元以下的罚款。

第五十三条  违反本条例第二十八条第三款规定的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,并处三千元以上一万元以下的罚款;在非出租汽车上设置出租汽车营运设施、标志的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,没收相关营运设施、标志,并处三千元以上一万元以下的罚款。

第五十四条  违反本条例第二十九条规定,网约车巡游揽客的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,并处五百元以上二千元以下的罚款。

第五十五条  违反本条例第三十条第一项、第二项规定的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,并处五百元以上二千元以下的罚款。

第五十六条 违反本条例第三十二条第二款、第三款规定,未取得道路运输经营许可擅自从事经营的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,有违法所得的,没收违法所得,并处五千元以上二万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿并暂扣道路运输经营许可证件。

第五十七条  违反本条例第三十三条规定,使用未办理租赁车辆备案、领取车辆备案证明文件的车辆从事汽车租赁经营的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,并按照非法从事汽车租赁经营的车辆数量,处每辆车二千元以上五千元以下的罚款;非法从事汽车租赁经营的车辆数量超过十辆的,责令停业整顿并暂扣道路运输经营许可证件。

第五十八条  违反本条例第三十四条第三款规定的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,并处一万元以上三万元以下的罚款。

第五十九条  违反本条例第三十七条第二款规定超载运输的,对驾驶超载道路货物运输车辆在一个记分周期内达到三次以上的从业人员,由发证机关注销其从业资格证。自注销之日起,五年内不得从事道路货物运输经营。

第六十条  违反本条例第四十二条规定的,由县级以上道路运输管理机构按照下列规定处理:

(一)违反第一项规定的,责令其限期改正,并处三千元万元以上一万元以下的罚款;

(二)违反第二项、第三项规定的,责令其限期改正,并处一万元以上三万元以下的罚款;

(三)违反第四项规定的,责令其限期改正,并处二千元以上五千元以下的罚款。

第六十一条  道路运输管理机构接到公安机关交通管理部门对第四十四条第二款所列事项的通报后,应当依法吊销相关道路运输经营车辆经营许可证件,并吊销相关驾驶员道路运输经营资格,三年内不得从事道路运输经营。

公安机关交通管理部门接到道路运输管理机构对第四十四条第三款所列事项的通报后,应当依照道路交通安全有关法律、法规、规章的规定,对相关道路运输经营者和相关机动车驾驶员进行处理。

第六章   

第六十二条  设区的市人大常委会和设区的市人民政府,可以依照国家有关法律、行政法规和本条例规定,根据城市管理的实际需要,制定城市公共交通、出租汽车管理方面的地方性法规或者政府规章。

第六十三条  本条例自      日起施行。

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