地方性法规规章草案公众意见征集

关于《河北省财政专项资金管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2016/10/26

为了加强财政专项资金管理,提高资金使用的规范性、安全性和有效性,根据《中华人民共和国预算法》《河北省预算审批监督条例》等法律法规,我办组织起草了《河北省财政专项资金管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在20161130日前,通过以下途径和方式提出反馈意见:

一、登陆河北法治网(网址:http://www.hebfz.gov.cn/),进入首页左下侧的“政府立法公众参与平台”提出意见。

二、发送电子邮件:fzbjjfgc@126.com

三、传真:0311-87904684

四、通信地址:河北省人民政府法制办公室经济法规处(石家庄市师范街75号,邮编:050051),并请在信封上注明“规章反馈意见”字样。

 

河北省人民政府法制办公室

20161026

 

关于《河北省财政专项资金管理办法(征求意见稿)》的说明

 

财政专项资金在促进经济社会发展和保障改善民生方面发挥着重要作用。但是,目前在专项资金使用管理、设立和调整、预算管理和执行、绩效评价和监督等环节还存在许多突出问题,影响了专项资金的使用效益。为进一步加强财政专项资金管理,提高资金使用的规范性、安全性和有效性,根据《中华人民共和国预算法》,结合本省实际,制定本办法是必要的。办法征求意见稿共四十六条,主要规范了以下几个方面的内容:

一是明确了财政专项资金的内涵和管理职责。征求意见稿对财政专项资金的概念进行了界定,要求对财政专项资金实行目录管理,遵循科学规范、权责明确、统筹兼顾、量力而行、讲求绩效、公开透明的管理原则。同时,对各级政府、财政部门、业务主管部门、项目单位在专项资金管理中的职责作了具体规定。

二是规范了财政专项资金设置和调整制度。征求意见稿细化了财政专项资金的设立条件、设立程序、延续条件,评估机制和评估结果的处理等内容,强调要严格控制新设财政专项资金,除法律、法规明确规定外,财政专项资金不得同财政收支规模、增幅或者生产总值等挂钩。此外,规定财政专项资金经批准设立后,财政部门应会同业务主管部门制定具体财政专项资金管理办法,对财政专项资金用途和使用范围、管理职责、执行期限、分配办法和使用方式等予以明确。

三是规范了财政专项资金预算编制和执行制度。征求意见稿建立了财政专项资金项目库管理制度,对业务主管部门编制年度预算建议计划,财政部门提出财政专项资金预算审核意见和统筹安排计划作了具体规定。此外,细化了财政专项资金的分配原则、下达和支出方式等内容。在预算执行方面,完善了财政专项资金预算支出和调整、资金拨付、资金使用、结转和结余资金管理等制度。

四是细化了财政专项资金绩效评价与监督制度。征求意见稿建立了财政专项资金绩效监控机制、绩效自评和审查机制、第三方评估机制、绩效与预算安排挂钩机制,完善了信息公开制度、档案管理制度和投诉举报等制度。

 

河北省财政专项资金管理办法

(征求意见稿)

 

第一章   

     第一条【立法目的】 为了加强财政专项资金管理,提高资金使用的规范性、安全性和有效性,根据《中华人民共和国预算法》《河北省预算审批监督条例》等法律法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条【适用范围】 本省行政区域内各级财政专项资金的设立、调整和撤销,以及预算编制、执行、绩效评价与监督,适用本办法。

本办法所称财政专项资金是指各级人民政府为完成特定政策目标或者工作任务而设立的具有专门用途的预算资金,包括用于本级支出的项目资金和对下级专项转移支付资金。但用于所在部门、单位履行职能和自身特殊事项需要的项目资金除外。

第三条【目录管理制度】 财政专项资金来源包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。

财政专项资金实行目录管理。经批准设立的财政专项资金应当纳入财政专项资金目录,并对其存续、调整情况实行动态管控。

第四条【管理原则】 财政专项资金管理应当遵循科学规范、权责明确、统筹兼顾、量力而行、讲求绩效、公开透明的原则。

第二章  管理职责

第五条【政府职责】 县级以上人民政府应当加强对财政专项资金管理工作的领导,及时协调解决财政专项资金管理中存在的重大问题。

县级以上人民政府财政部门、业务主管部门和其他有关部门按照各自职责分工,负责财政专项资金管理的有关工作。

第六条【财政部门职责】 财政部门的主要职责是:

(一)负责财政专项资金管理的组织协调工作;

(二)拟定财政专项资金总体管理制度,会同业务主管部门制定具体财政专项资金管理办法;

(三)审核财政专项资金的设立、调整事项;

(四)组织、指导、协调业务主管部门实施财政专项资金预算编制、执行;

(五)按照有关规定办理财政专项资金拨付;

(六)组织开展财政专项资金绩效评价、监督检查和信息公开等工作;

(七)法律、法规规定的其他有关职责。

第七条【业务主管部门职责】 业务主管部门的主要职责是:

(一)负责本部门管理财政专项资金的设立、调整申请和具体管理工作;

(二)制定具体财政专项资金管理办法;

(三)申报财政专项资金预算、编制财政专项资金分配使用计划;

(四)执行财政专项资金预算、开展绩效评价和信息公开等工作;

(五)法律、法规规定的其他有关职责。

第八条【项目单位职责】 项目单位的主要职责是:

(一)负责财政专项资金项目申报工作;

(二)组织项目实施,按照相关法律法规和财务制度进行会计核算;

(三)定期向业务主管部门报告项目执行情况和绩效目标、绩效指标完成情况,接受业务主管部门监督;

(四)法律、法规规定的其他相关职责。

第九条【审计、监察部门职责】 审计部门负责对财政专项资金管理和使用情况进行审计监督。

监察部门负责依法查处涉及财政专项资金管理使用中的有关违法行为。

第三章  设立和调整

第十条【设立条件】 设立财政专项资金应当同时符合下列条件:

(一)有明确的法律、法规、规章以及政府有关规定作为依据;

(二)有明确的绩效目标、资金需求、资金用途、业务主管部门和职责分工;

(三)有明确的实施期限,实施期限一般不超过五年;

(四)不属于市场竞争机制能够有效调节的事项。

第十一条【严格新设】 严格控制新设财政专项资金,有关事项已有财政专项资金的,不得新设。

除救灾等应急支出外,年度预算执行中,一般不得新设财政专项资金或者增加财政专项资金规模。对于临时性或者阶段性的工作和任务所需资金,应当在现有财政专项资金中统筹安排或者通过年度项目支出预算安排。

第十二条【设立程序】 设立财政专项资金应当由本级业务主管部门或者下级人民政府向本级财政部门提出申请,由财政部门审核后报本级人民政府批准;或者由财政部门提出申请,报本级政府批准。

第十三条【设立要求】 除法律、法规明确规定外,财政专项资金不得同财政收支规模、增幅或者生产总值等挂钩。

除按照国务院规定应当由上下级人民政府共同承担的事项外,各级人民政府不得要求下级人民政府设立专项转移支付配套资金。

第十四条【延续要求】 财政专项资金到期后自动终止。确需延续的,应当在执行期满前一年,按照本办法新设财政专项资金的有关规定,重新履行申请审批程序。

第十五条【专项资金管理办法】 财政专项资金经批准设立后,财政部门应当会同业务主管部门制定具体财政专项资金管理办法。财政专项资金管理办法应当明确下列内容:

(一)财政专项资金用途和使用范围;

(二)管理职责、执行期限、分配办法和使用方式;

(三)预算编制、执行、绩效管理要求和责任追究事项。

需要发布申报指南的,应当在资金管理办法中予以明确。

除涉及国家秘密的内容外,财政专项资金管理办法、申报指南等文件应当在规定期限内主动向社会公开。

第十六条【调整程序】 财政专项资金在执行期间一般不得调整使用范围和规模。确需调整的,应当由业务主管部门提出意见,经同级财政部门审核后报同级人民政府批准,或者由财政部门直接提出调整意见报同级人民政府批准。

第十七条【评估机制】 建立健全财政专项资金定期评估和退出机制。财政部门每年编制年度预算前,应当会同业务主管部门对财政专项资金项目进行评估,评估内容主要包括下列事项:

(一)是否符合法律、法规、规章以及政府有关规定;

(二)政策是否到期或者调整;

(三)绩效目标设置是否合理,支出绩效是否达到预期目标;

(四)资金用途是否合理,是否用于市场竞争机制能够有效调节的领域;

(五)项目支出进度是否达到要求;

(六)是否按照要求制定财政专项资金管理办法,管理、使用是否规范。

第十八条【评估结果处理】 财政部门应当根据财政专项资金评估结果,区分情形按照下列规定予以处理:

(一)能够发挥预期效果、需要继续实施的,予以保留;

(二)政策目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的,予以整合;

(三)可以由市场竞争机制有序调节的,予以逐步清理取消;

(四)不符合法律、法规、规章以及政府有关规定的,或者政策到期、政策调整、绩效目标已经实现或者取消的,予以取消;

(五)无正当理由连续两年达不到绩效目标的或者未达到规定支出进度的,予以调整;

(六)没有财政专项资金管理办法或者财政专项资金管理办法不符合要求的,限期制定或者整改;逾期未制定或者整改的,予以调整。

第四章  预算编制

第十九条【项目库管理制度】 财政专项资金实行项目库管理,未列入项目库的不安排预算。

第二十条【年度预算建议计划】业务主管部门在编制年度预算建议计划时,应当向财政部门提供列入预算的财政专项资金说明,包括政策依据、财政事权和支出责任、设立期限、额度规模、适用范围、使用方式、绩效目标以及其他重要问题。

第二十一条【编制预算建议计划要求】  业务主管部门应当根据下一年度事业发展目标,在部门职责和工作活动范围内,提出财政专项资金预算安排建议,明确年度绩效目标、绩效指标和评价标准。

业务主管部门在编制财政专项资金预算建议计划时,不得采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。除预留上级财政专项资金配套和据实结算事项外,应当减少代编预算,将支出项目细化到具体项目和承担单位,预算执行中一般不得进行细化和调整。

第二十二条【预算审核意见】 财政部门应当根据上级和同级人民政府年度重大决策部署、年度绩效目标和财力状况,提出财政专项资金预算审核意见和统筹安排计划。

第二十三条【分配原则】 财政专项资金的分配应当坚持公平、公正、公开原则,主要采取因素法。

对用于重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外溢性强的重点项目,可以采取项目法分配。

第二十四条【因素法分配】 采取因素法分配的专项转移支付资金,应当选取自然、经济、社会、绩效等客观因素,并在资金管理办法中明确相应的权重或者标准。

第二十五条【项目法分配】 采取项目法分配的资金,业务主管部门应当依照相关制度组织项目申报,规范项目申报流程,完善监督制衡机制,发挥专业组织的评审作用。项目评审结果和最终分配方案应当予以公开。

第二十六条【提前下达】 省、设区的市财政部门应当于每年1130日前将下一年度专项转移支付预计数提前下达下级财政部门。财政部门应当将提前下达的专项转移支付预计数编入本级政府预算。

提前下达的专项转移支付预计数占当年专项转移支付执行数的比重一般不低于百分之七十。其中,按照因素法分配且金额相对固定的专项转移支付提前下达的预计数占当年该项专项转移支付执行数的比例应当达到百分之九十;按照项目法分配的专项转移支付,应当明确下一年度组织实施的项目。

第二十七条【支出方式创新】 各级人民政府及其财政部门和业务主管部门应当创新财政专项资金支出方式,运用政府和社会资本合作模式、股权引导基金、贷款贴息、以奖代补、评价后补助等方式,提高财政专项资金使用效益。

第五章  预算执行

第二十八条【分配、下达时限】 本级安排的专项转移支付,业务主管部门应当在接到财政部门批复后三十日内提出分配意见。财政部门在接到分配意见后,应当在三十日内下达。

第二十九条【预算支出和调整要求】 业务主管部门应当严格执行财政专项资金支出预算,按照下达资金使用计划和资金使用要求组织实施,不得擅自扩大支出范围。

确需变更项目内容或者调整预算的,应当按项目和资金管理权限逐级上报原审批部门,经批准后方可变更。

第三十条【资金拨付要求】 财政专项资金的拨付应当按照国库集中支付规定办理。业务主管部门和财政部门应当严格按照预算、用款计划、项目进度、有关合同办理资金支付,不得无故滞留、拖延资金拨款;业务主管部门对资金支付的内容及相关支付凭证的合法性、真实性负责。

第三十一条【资金使用要求】 财政专项资金一般不得用于人员经费、日常公用经费。除国家有明确规定外,业务主管部门和项目单位不得从财政专项资金中计提项目管理费和工作经费。

第三十二条【结转资金管理】 分配到业务主管部门且结转两年以上的专项转移支付资金,应当由同级财政部门收回统筹安排使用。尚未分配到部门或者下达下级人民政府且结转两年以上的专项转移支付资金,由上级财政部门收回。

第三十三条【结余资金管理】 财政专项资金结余结转应当及时清理。按照因素法分配使用的,除据实结算或者其他不可抗力外,应当当年分配下达,原则上不结转下一年。按照项目法分配使用的,当年已落实到项目且开始实施的,经批准可结转下一年度继续执行,但下一年度9月底仍未下达或者未进入政府采购程序的,按照结余资金处理,由同级财政部门收回统筹安排使用。

撤销或者调减财政专项资金支出预算形成的结余资金,由设立财政专项资金相应级次的财政部门收回统筹安排。

第三十四条【国有资产管理】 财政专项资金支出形成国有资产的,应当按照规定纳入国有资产管理。

第六章  绩效评价与监督

第三十五条【绩效监控机制】 财政部门、业务主管部门应当建立健全财政专项资金预算执行绩效实时监控机制,将资金拨付与项目绩效目标指标实现情况相结合,对偏离绩效目标以及预期无绩效、低绩效的项目,暂缓支出或者按照法定程序调整该项目预算。

业务主管部门应当按照年初确定的绩效目标对财政专项资金进行跟踪监控,定期向财政部门报送本部门财政专项资金预算执行和绩效目标完成情况。

第三十六条【绩效自评和审查】 年度预算执行完毕后,业务主管部门应当按照年初确定的绩效目标对财政专项资金完成情况进行绩效自评,并向财政部门报送绩效自评报告。

财政部门应当对业务主管部门财政专项资金绩效自评报告进行审查,对本级财政专项资金整体支出管理绩效进行综合评价,并选择重点项目以及重大支出政策实施再评价。

第三十七条【第三方评价】 业务主管部门可以委托第三方机构开展财政专项资金实施绩效评价。财政部门应当对第三方机构参与绩效评价工作进行指导和监督。

第三十八条【绩效与预算安排挂钩机制】 财政部门和业务主管部门应当建立健全财政专项资金预算绩效与预算安排挂钩机制,将绩效评价结果作为整合规范财政专项资金、编制以后年度预算、分配资金的重要依据。

第三十九条【信息公开制度】 业务主管部门应当按照政府信息公开的有关规定,健全财政专项资金的申报、分配、使用、绩效监控、绩效评价等情况的信息公开机制,接受社会监督。

第四十条【档案制度】 项目单位应当建立健全内部控制制度,依据项目内容、开支范围和标准使用资金,并完善财政专项资金项目的立项、申报、审批、使用和绩效管理等相关档案,接受业务主管部门和财政、审计、监察等部门的监督检查。

第四十一条【投诉举报制度】  任何单位和个人有权对财政专项资金管理中存在的违反财政法律、法规和本办法规定的行为向财政部门、业务主管部门和其他有关部门举报。接到举报的有关部门应当按照职责分工,及时组织核查并依法处理。

第七章  法律责任

第四十二条【法律责任1 县级以上人民政府及其财政部门、业务主管部门在财政专项资金管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依照有关法律、法规追究相应责任。

第四十三条【法律责任2违反本办法规定,有下列情形之一的,依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定程序批准,擅自变更项目、调整财政专项资金使用范围或者用途的;

(二)以虚报、冒领、伪造、变造等手段骗取财政专项资金的;

(三)未执行财政专项资金项目支出预算的;

(四)其他不符合财政专项资金管理规定的行为。

第四十四条【法律责任3违反本办法规定,未按照规定办理相关审批手续的,由县级以上人民政府责令限期改正,调整有关会计账目,撤销有关财政专项资金,对相关单位予以通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十五条【法律责任4对财政专项资金形成的国有资产未按照规定纳入国有资产管理,造成国有资产流失的,依照有关法律、法规规定处理。

第八章   

第四十六条【实施时间】 本办法自      日起施行。2008214河北省人民政府公布的《河北省财政专项资金管理暂行办法》同时废止。

请发表您的意见
姓  名:
联系电话:
联系地址:
电子邮件:
回复标题:
意见内容:
                 
公众意见栏选登
意见征集统计
共浏览 0 征集 0 条意见 采纳 0 条意见