地方性法规规章草案公众意见征集

关于《河北省水利工程供水价格管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2016/10/20

    为了规范水利工程供水价格管理,维护供用水双方合法权益,利用价格机制促进节约用水,根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国水法》等有关法律、法规,结合本省实际,我办组织起草了《河北省水利工程供水价格管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在20161120日前,通过以下途径和方式提出反馈意见:

一、登陆河北法治网(网址:http://www.hebfz.gov.cn/),进入首页左下侧的“政府立法公众参与平台”提出意见。

二、传真:0311-87904684

三、电子邮件地址:fzbjjfgc@126.com

四、通信地址:河北省人民政府法制办公室经济法规处(石家庄市师范街751904室,邮编:050056),并请在信封上注明“地方政府规章反馈意见”字样。

 

河北省人民政府法制办公室

20161020   

 

河北省水利工程供水价格管理办法

(征求意见稿) 

第一条  【立法目的】为了规范水利工程供水价格管理,维护供用水双方合法权益,利用价格机制促进节约用水,根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国水法》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条  【适用范围】本省行政区域内水利工程的供水价格管理,适用本办法。

对本省行政区域外有管辖权的水利工程的供水价格管理参照本办法。

第三条  【水价定义】本办法所称水利工程供水价格,是指利用水利工程供水的单位和个人(以下统称为供水经营者)通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格。

【水价构成】水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。

【水价分类】水利工程供水价格按照用途分为农业、工业服务业、城镇水厂和生态环境用水价格。

第四条  【定价原则】水利工程供水价格实行政府定价、政府指导价或者供用双方协议定价。

水利工程供水价格的制定和管理应当遵循补偿成本、合理收益、保障基本、节奖超罚的原则。

第五条  【部门职责】县级以上人民政府价格主管部门按照价格管理权限,负责本行政区域内水利工程供水价格制定调整、监督检查等工作。

县级以上人民政府水行政主管部门按照水利工程管理权限,负责本行政区域内水利工程供水价格的初步审查、水费征收管理、监督检查等工作。

第六条  【经营者权利义务】供水经营者应当按照本办法规定提出价格制定和调整申请,接受价格主管部门和水行政主管部门的监督检查。

第七条  【定价权限】大型和跨设区的市的水利工程供水价格,由省级价格主管部门会同水行政主管部门确定和调整;中型及跨县(市、区)的水利工程供水价格,由设区的市价格主管部门会同水行政主管部门确定和调整;小型水利工程供水价格,由县级价格主管部门会同水行政主管部门确定和调整。

第八条  【定价申请】供水经营者申请确定和调整供水价格时,应当向价格主管部门和水行政主管部门提供生产经营、成本费用构成等材料。

第九条  【初步审查】县级以上水行政主管部门根据工程规模和管理权限,对使用财政资金建设的水利工程有关材料进行初步审查。

第十条  【成本监审】县级以上价格主管部门应当依照国家和省有关规定,对水利工程的供水成本进行监审。供水经营者应当配合监审工作,如实提供相关资料。

第十一条  【价格确定】县级以上价格主管部门依据成本监审结论报告,确定水利工程供水价格。

第十二条  【价格公示】用水价格实行公示制度。

供水经营者应当将水价标准、用水定额、水量水费等事项向社会公开。

供水经营者不得在供水价格之外加收任何费用。

第十三条  【按资金来源分类】使用财政资金建设的水利工程实行政府定价或者政府指导价;使用政府资金与社会资金合作建设的水利工程实行政府指导价;使用社会资金建设的水利工程和小型水利工程由供需双方协议定价。

第十四条  【按用途分类】农业和生态环境用水价格依据供水生产成本和费用确定。其中社会资本参与建设、管护的农村水利工程供水价格,社会资金投资部分依据供水生产成本、费用和利润确定。

工业服务业和城镇水厂用水价格依据供水生产成本、费用、利润和税金确定。

利用水利工程扬水设施排除地面积水的排水价格参照农业水价确定。

因干旱等原因需要动用水库死库容水量的,供水价格依据用途按照标准水价的二至三倍确定。

第十五条  【超用加价】农业用水推行定额管理、超用加价的水价制度。

工业服务业用水实行超额累进加价制度。

工业企业使用淘汰类和限制类生产设备的,实行差别水价制度。

第十六条  【节水奖励】县级以上人民政府应当建立健全节约用水奖励激励机制,根据节水量对实施节水的供水经营者和用户给予适当奖励。

第十七条  【物价部门监督】县级以上人民政府价格主管部门应当对水利工程供水价格的确定和执行情况进行监督检查,对违反本办法的行为,依照《中华人民共和国价格法》等法律法规进行查处。

第十八条  【水利部门监督】 县级以上人民政府水行政主管部门应当对供水经营者水费收取和使用情况进行监督检查。

第十九条  【主动调价】县级以上人民政府价格主管部门和水行政主管部门应当根据在监督检查过程中发现的问题,结合水资源紧缺程度、供水成本变化和用户承受能力等因素适时调整供水价格。

第二十条 【救济措施】 因自然灾害等原因,供水经营者未按规定价格正常供水造成损失的,县级以上人民政府可以给予适当补贴。

第二十一条  本办法自2016    日起施行。1997331日河北省人民政府发布的《河北省水利工程供水价格管理办法》同时废止。

 

河北省水利工程供水价格管理办法(征求意见稿)

立法依据对照表

 

《办法(征求意见稿)》条文

法律依据及参阅资料

第一条  【立法目的】为了规范水利工程供水价格管理,维护供用水双方合法权益,利用价格机制促进节约用水,根据《价格法》《水法》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

1、《价格法》第一条规定:为了规范价格行为,发挥价格合理配置资源的作用,稳定市场价格总水平,保护消费者和经营者的合法权益,促进社会主义市场经济健康发展,制定本法。

2、《水法》第一条规定:为了合理开发、利用、节约和保护水资源,防治水害,实现水资源的可持续利用,适应国民经济和社会发展的需要,制定本法。

 3、《水利工程供水价格管理办法》(国家发改委、水利部令第4号)第一条规定:为健全水利工程供水价格形成机制,规范水利工程供水价格管理,保护和合理利用水资源,促进节约用水,保障水利事业的健康发展,制定本办法。

第二条  【适用范围】本省行政区域内水利工程的供水价格管理,适用本办法。

对本省行政区域外有管辖权的水利工程的供水价格管理参照本办法。

《两部委令》第七条规定

第三条  【水价定义】本办法所称水利工程供水价格,是指利用水利工程供水的单位和个人(以下统称为供水经营者)通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格。

【水价构成】水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。

【水价分类】水利工程供水价格按照用途分为农业、工业服务业、城镇水厂和生态环境的用水价格。

 《两部委令》第三条规定

《两部委令》第四条规定

 《两部委令》第十条规定

第四条  【定价原则】水利工程供水价格实行政府定价、政府指导价或者供用双方协议定价。

水利工程供水价格的制定和管理应当遵循补偿成本、合理收益、保障基本、节奖超罚的原则。

《水法》第五十五条 使用水工程供应的水,应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。具体办法由省级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门或者其他供水行政主管部门依据职权制定。  

第五条  【部门职责】县级以上人民政府价格主管部门按照价格管理权限,负责本行政区域内水利工程供水价格制定调整、监督检查等工作。

县级以上人民政府水行政主管部门按照水利工程管理权限,负责本行政区域内水利工程供水价格的初步审查、水费征收管理、监督检查等工作。

 《两部委令》第十七条规定:地方水利工程供水价格的管理权限和申报审批程序,由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门商水行政主管部门规定。

第六条  【经营者权利义务】供水经营者应当按照本办法规定提出价格制定和调整申请,接受价格主管部门和水行政主管部门的监督检查。

《两部委令》第二十五条

第七条  【定价权限】大型和跨设区的市的水利工程供水价格,由省级价格主管部门会同水行政主管部门确定和调整;中型及跨县(市、区)的水利工程供水价格,由设区的市价格主管部门会同水行政主管部门确定和调整;小型水利工程供水价格,由县级价格主管部门会同水行政主管部门确定和调整。

《两部委令》第十七条规定:地方水利工程供水价格的管理权限和申报审批程序,由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门商水行政主管部门规定。

《关于创新水价形成机制利用价格杠杆促进节约用水的》(冀政〔201470号)(九)下放水价管理权限。为调动各地以水价促节水的积极性,进一步转变职能、简政放权,中型及跨县(市)小型水利工程的供水价格,下放到设区市价格主管部门管理;小型水利工程的供水价格,下放到县(市)价格主管部门管理。工业用水差别水价的管理权限下放到设区市、省直管县(市)和扩权县(市)政府。鼓励各市、县(市、区)探索股份制、混合所有制等市场化运作模式,强化对中小水库的维护管养。

第八条  【定价申请】供水经营者申请确定和调整供水价格时,应当向价格主管部门和水行政主管部门提供生产经营、成本费用构成等材料。

《两部委令》第十九条:供水经营者申请制定和调整供水价格时,应如实向价格主管部门提供供水生产经营及成本情况,并出具有关账簿、文件以及其他相关资料。

第九条  【初步审查】县级以上水行政主管部门根据工程规模和管理权限,对使用财政资金建设的水利工程有关材料进行初步审查。

《两部委令》第十七条规定: 地方水利工程供水价格的管理权限和申报审批程序,由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门商水行政主管部门规定。

第十条  【成本监审】县级以上价格主管部门应当依照国家和省有关规定,对水利工程的供水成本进行监审。供水经营者应当配合监审工作,如实提供相关资料。

《价格法》第二十二条政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价,应当开展价格、成本调查,听取消费者、经营者和有关方面的意见。政府价格主管部门开展对政府指导价、政府定价的价格、成本调查时,有关单位应当如实反映情况,提供必需的帐簿、文件以及其他资料。

第十一条  【价格确定】县级以上价格主管部门依据成本监审结论报告,确定水利工程供水价格。

 

第十二条  【价格公示】用水价格实行公示制度。

供水经营者应当将水价标准、用水定额、水量水费等事项向社会公开。

供水经营者不得在供水价格之外加收任何费用。

  《两部委令》第二十一条:水利工程供水应实行价格公示制度。供水经营者和用水户必须严格执行国家水价政策,不得擅自变更水价。

第十三条  【按资金来源分类】使用财政资金建设的水利工程实行政府定价或者政府指导价;使用政府资金与社会资金合作建设的水利工程实行政府指导价;使用社会资金建设的水利工程和小型水利工程由供需双方协议定价。

《两部委令》第八条:水利工程的资产和成本、费用,应在供水、发电、防洪等各项用途中合理分摊、分类补偿。水利工程供水所分摊的成本、费用由供水价格补偿。具体分摊和核算办法,按国务院财政、价格和水行政主管部门的有关规定执行。

第九条规定利用贷款、债券建设的水利供水工程,供水价格应使供水经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力并获得合理的利润。经营期是指供水工程的经济寿命周期,按照国家财政主管部门规定的分类折旧年限加权平均确定。

第十四条  【按用途分类】农业和生态环境用水价格依据供水生产成本和费用确定。其中社会资本参与建设、管护的农村水利工程供水价格,社会资金投资部分依据供水生产成本、费用和利润确定。

工业服务业和城镇水厂用水价格依据供水生产成本、费用、利润和税金确定。

利用水利工程扬水设施排除地面积水的排水价格参照农业水价确定。

因干旱等原因需要动用水库死库容水量的,供水价格依据用途按照标准水价的二至三倍确定。

《两部委令》第十条根据国家经济政策以及用水户的承受能力,水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水;非农业用水是指由水利工程直接供应的工业、自来水厂、水力发电和其他用水。

农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定,不计利润和税金。非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上,按供水净资产计提利润,利润率按国内商业银行长期贷款利率加23个百分点确定。

《两部委令》第十二条在特殊情况下动用水利工程死库容的供水价格,可按正常供水价格的23倍核定。

第十五条  【超用加价】农业用水推行定额管理、超用加价的水价制度。

工业服务业用水实行超额累进加价制度。

工业企业使用淘汰类和限制类生产设备的,实行差别水价制度。

《两部委令》第十四条规定:各类用水均应实行定额管理,超定额用水实行累进加价。超定额加价办法由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定。

第十六条  【节水奖励】县级以上人民政府应当建立健全节约用水奖励激励机制,根据节水量对实施节水的供水经营者和用户给予适当奖励。

《水法》第十一条:在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害等方面成绩显著的单位和个人,由人民政府给予奖励。

第十七条  【物价部门监督】县级以上人民政府价格主管部门应当对水利工程供水价格的确定和执行情况进行监督检查,对违反本办法的行为,依照《中华人民共和国价格法》等法律法规进行查处。

《价格法》第三十三条:县级以上各级人民政府价格主管部门,依法对价格活动进行监督检查,并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。

     第十八条  【水利部门监督】 县级以上人民政府水行政主管部门应当对供水经营者水费收取和使用情况进行监督检查。

 《两部委令》第二十五条规定各级人民政府价格主管部门应当对水利工程供水价格执行情况进行监督检查,对违反价格法规、政策的单位和个人要依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行查处。

第十九条  【主动调价】县级以上人民政府价格主管部门和水行政主管部门应当根据在监督检查过程中发现的问题,结合水资源紧缺程度、供水成本变化和用户承受能力等因素适时调整供水价格。

 《两部委令》第十二条规定:在特殊情况下动用水利工程死库容的供水价格,可按正常供水价格的23倍核定。

第二十条 【救济措施】 因自然灾害等原因,供水经营者未按规定价格正常供水造成损失的,县级以上人民政府可以给予适当补贴。

《两部委令》第二十二条:供水经营者与用水户应根据国家有关法律、法规和水价政策,签订供用水合同。除无法抗拒的自然因素外,供水经营者未按合同规定正常供水,造成用水户损失的,应当承担损害赔偿责任。

第二十一条  本办法自2016    日起施行。1997331日河北省人民政府发布的《河北省水利工程供水价格管理办法》同时废止。

 

 

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