地方性法规规章草案公众意见征集

《河北省电梯安全管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2016/8/22

加强电梯安全管理,预防和减少电梯事故,保障人身和财产安全,我办组织起草了《河北省电梯安全管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出意见和建议。有关单位和人士可以在2016923日前,通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.登陆河北政府法治网(网址:http:// www.hebfzb.gov.cn),进入首页左侧的“政府立法公众参与平台”提出意见。

2.电子邮件:hbfzbfgc@163.com

3.传真:0311-87804815

4.通信地址:河北省人民政府法制办公室行政法规处(石家庄市师范街75号,邮编:050056),并请在信封上注明“规章反馈意见”字样。

 

河北省人民政府法制办公室

2016822

 

 

河北省电梯安全管理办法

征求意见稿

第一章 总则

第一条 为加强电梯安全管理,预防和减少电梯事故,保障人身和财产安全,根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事电梯生产(包括制造、安装、改造、修理,下同)、经营、使用、维护保养、检验以及相关安全监督管理活动,适用本办法。

本办法所称的电梯,包括载人(货)电梯、自动扶梯、自动人行道等。具体范围按照国务院批准的目录确定。

第三条 县级以上人民政府应当加强对电梯安全工作的领导,组织建立本行政区域内电梯事故应急救援体系,督促有关部门依法履行电梯安全监督管理职责,协调解决电梯安全监督管理中的重大问题。

县级以上特种设备安全监督管理部门负责对本行政区域内的电梯安全实施监督管理。

住房城乡建设和安全监督管理、公安、交通、工商等部门应当按照各自职责,做好电梯安全监督管理的相关工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助有关部门做好电梯安全监督管理工作,协调处理因电梯产生的群体性事件。

第四条 特种设备安全监督管理等部门应当加强电梯安全宣传教育,增强公众的电梯安全意识和自我保护能力。

新闻媒体应当开展电梯安全知识和常识的普及宣传,引导社会公众正确使用电梯。

鼓励幼儿园、学校将电梯安全知识作为安全教育的重要内容,培养幼儿和学生安全、文明使用电梯的习惯。

第五条 电梯相关行业协会应当加强行业自律,推进行业诚信体系建设,开展行业信息分析研究,组织教育培训和咨询,参与相关标准制定,提高行业服务水平。

第六条 本省推行电梯安全责任保险,鼓励、支持电梯使用、维护保养等单位投保电梯安全责任保险,提高事故赔付能力。

第二章生产经营

第七条 电梯制造单位对出厂的电梯,应当提供安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明等相关文件和技术资料,注明电梯主要零部件设计使用年限或者次数,并在电梯显著位置设置产品铭牌和安全警示标志。

电梯制造单位不得在电梯控制系统中设置技术障碍,并应当预留可供信息采集的接口。

第八条 建设单位应当按照有关规定和标准设置电梯。不符合有关规定和标准的,施工图设计文件审查不得通过,住房和城乡建设部门不予发放施工图审查备案证明和建设工程规划许可证。

车站、机场、地铁等公共交通场所的自动扶梯和自动人行道,应当选用符合相关标准要求的公共交通型电梯。

第九条 电梯需要改造的,必须由电梯制造单位或者其委托的取得相应许可的单位进行。电梯制造单位对改造后的电梯质量和安全性能负责。

电梯制造单位或者其委托的取得相应许可的单位对非本单位制造的电梯进行改造的,应当在改造完成后将电梯更换为本单位相应的产品铭牌,并符合第七条其它相关规定。

第十条 电梯修理单位应当对重大修理项目更换的电梯部件、安全附件及安全保护装置明确质量保证期限,在质量保证期内出现质量问题的,予以免费修理或者更换相关零部件。

第十一条 电梯销售单位应当建立并执行电梯检查验收和销售记录制度,销售的电梯应当符合安全技术规范及相关标准要求,随附其产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明等相关技术资料,不得销售未取得制造许可资格的单位制造的电梯以及国家明令淘汰的电梯。

第三章 使用

第十二条 电梯使用管理单位履行电梯安全管理责任,对电梯日常使用安全负责。电梯未明确电梯使用管理单位的,不得投入使用。

电梯使用管理单位按下列规定确定:

(一)电梯安装后,建设单位尚未移交给电梯所有权人的,建设单位为电梯使用管理单位;

(二)委托物业服务企业管理电梯的,受委托的物业服务企业为电梯使用管理单位;

(三)电梯只有一个所有权人,未委托物业服务企业管理的,该所有权人为电梯使用管理单位;

(四)电梯有多个所有权人的,未委托物业服务企业管理的,所有权人应当书面约定电梯使用管理的实际负责人;不能协商约定电梯使用管理单位的,由当地乡(镇)人民政府、街道办事处商县级以上特种设备安全监督管理部门确定或者提请本级人民政府确定电梯使用管理单位;

(五)出租配有电梯的场所,租赁合同中应当约定电梯使用管理单位;未约定或者约定不明的,电梯所有权人为电梯使用管理单位。

第十三条 电梯使用管理单位应当在电梯投入使用前向特种设备监督管理部门办理使用登记。电梯使用管理单位变更的,自变更之日起三十日内办理变更登记。

电梯使用管理单位应当在电梯检验合格有效期届满前1个月,按照规定向检验机构申请定期检验。

第十四条 电梯使用管理单位应当设置安全管理机构或者配备电梯安全管理人员,负责电梯的日常使用管理工作。每名电梯安全管理人员负责管理的电梯不得超过五十部。

第十五条 电梯使用管理单位应当通过书面合同方式,委托电梯制造单位或者取得电梯安装、改造、修理资质的单位承担电梯维护保养工作,签订合同前应当查验相关资质证书。

电梯使用管理单位取得电梯制造、安装、改造、修理资质的,可以自行承担电梯维护保养工作。

提倡电梯制造单位维护保养本单位制造的电梯。地铁、车站、机场、码头等人员密集公共场所的电梯应当由电梯制造单位或者其委托、授权的单位进行维护保养。

电梯维护保养单位变更的,电梯使用管理单位应当在合同生效后三十日内告知当地县级特种设备安全监督管理部门,并到电梯检验机构更换电梯使用标志。

第十六条 电梯需要改造的,电梯使用管理单位应当优先约请电梯原制造单位进行。与原制造单位不能达成一致意见,或原制造单位已不存在、不再具备相应资质的,可约请其它电梯制造单位或者其委托的单位对电梯进行改造。

第十七条 电梯使用管理单位应当在电梯轿厢内或者出入口的显著位置标明电梯使用标志、安全注意事项、应急救援电话号码、电梯使用管理单位和维护保养单位等相关信息。

第十八条 电梯使用管理单位应当确保电梯紧急报警装置有效运行,即时响应乘客被困报警,做好安全指导和乘客安抚工作,并在乘客被困报警后五分钟内通知维护保养单位采取措施实施救援。

电梯出现故障、发生异常情况或者存在事故隐患的,电梯使用管理单位应当做好警戒工作,控制电梯操作区域,严禁无关人员进入,组织对电梯进行全面检查。电梯故障排除、事故隐患消除后,方可继续使用。需停止电梯运行时间超过二十四小时的,电梯使用管理单位应当公告电梯停止运行的原因和修复所需时间。

第十九条 住宅小区电梯存在安全隐患,需要重大修理、改造、更新的,电梯使用管理单位和业主委员会应当及时组织落实,业主应当履行资金筹集义务。所需资金按照以下方式筹集:

(一)已建立住宅专项维修资金的,按照《住宅专项维修资金管理办法》从住宅专项维修资金中列支;

(二)未建立住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金不足的,业主对费用承担有约定的,按照约定执行;没有约定或者约定不明确的,由电梯所有权人共同承担。

电梯存在故障危及人身财产安全需要重大修理、改造或者更新的,可以不经过专有部分占建筑面积三分之二以上的业主且总人数三分之二以上业主同意,直接申请使用住宅专项维修资金。

第二十条 住宅小区电梯存在重大安全隐患,需要重大修理、改造、更新,资金筹集存在困难的,小区所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处可以会同当地住房城乡建设、特种设备安全监督管理部门进行评估,并出具评估报告,县级以上人民政府根据评估结果视情况给予资金支持。

第二十一条 未配备电梯的老旧住宅小区,符合国家有关规定的,经专有部分占建筑面积三分之二以上的业主且总人数三分之二以上业主同意,可以使用住宅专项维修资金加装电梯。

第二十二条 住宅小区电梯使用管理单位是物业服务企业的,物业服务企业应当公开电梯安全管理的相关记录,物业服务费中的电梯运行维护费用应当单独立账,并每年公布一次电梯相关费用的收支情况。

物业服务企业不再作为住宅小区电梯使用管理单位时,应当按照规定移交完整的电梯安全技术档案。已成立业主委员会的,向业主委员会移交;未成立业主委员会的,向所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处移交。

第二十三条 乘客乘用电梯时,应当遵守安全使用说明和安全注意事项要求,服从有关人员的管理和指挥,不得有下列行为:

(一)乘坐明示处于非正常状态的电梯;

(二)采用非正常手段开启电梯层门、轿厢门;

(三)破坏电梯安全警示标志、报警装置或者电梯零部件及电梯附属设施;

(四)乘坐超过额定载重量的电梯;

(五)其他危及电梯安全运行或者危及他人安全的行为。

监护人应当履行对被监护人安全、文明使用电梯的监护义务。

第二十四条 学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆等公众聚集场所的电梯,应当配备具有运行参数采集和实时监测功能的装置。

鼓励电梯制造、使用和维护保养单位建立电梯远程监测系统,对电梯运行情况实施远程监测。

第四章 维护保养

第二十五条 电梯的维护保养应当由取得相应资质的单位负责。电梯维护保养作业人员应当按照国家有关规定取得特种设备作业人员资格证书,方可从事相关工作。

电梯维护保养应当按照电梯安全技术规范及相关标准进行维护保养,不得使用已经报废或者不符合电梯安全技术规范规定的零部件,不得将维护保养业务进行分包、转包。

第二十六条 电梯维护保养单位在业务所在地应当配备固定的办公场所和必要的交通工具,并将单位名称、主要负责人、资质范围、办公地点、作业人员、应急救援电话号码等信息报业务所在地设区的市特种设备安全监督管理部门备案。相关信息发生变更的,应当自变更之日起三十日内备案。

每名维护保养人员负责维护保养的电梯不得超过三十部。

第二十七条 维护保养单位应当定期对作业人员进行安全教育和技术培训,并鼓励和支持作业人员取得职业技能资格。

第二十八条 住宅小区电梯的维护保养应当在小区公示栏公布最近一次维护保养信息,信息应当包括维护保养人员、维护保养时间和内容等。

第二十九条 电梯维护保养单位应当保证电梯应急救援电话二十四小时有效应答,接到乘客被困报警后,维修人员应当及时抵达现场实施救援。

第三十条 对公共场所的电梯及使用年限超过十五年的电梯,电梯使用管理单位和维护保养单位应当根据电梯运行的实际状况,增加维护保养频次和维护保养项目。

第五章 检验和安全评估

第三十一条 特种设备检验机构应当依法取得相应许可,确保从事检验的人员按照规定取得相应资格。

第三十二条 特种设备检验检测机构在电梯下次检验日期前两个月向电梯使用管理单位发出催检通知书,督促使用管理单位按期申请检验;对逾期未申请检验的,应当及时报告电梯所在地的县级以上特种设备安全管理部门。

第三十三条 电梯安装、改造、修理单位或者使用单位提出电梯检验申请的,检验检测机构应当自收到申请材料之日起2个工作日内进行审查,经审查符合检验要求的,应当按照下列规定进行检验:

(一)在3个工作日内安排对电梯安装、改造、重大修理过程的监督检验;

(二)在5个工作日内安排对电梯的定期检验;

(三)申请人对检验日期有特殊要求的,按照双方约定的检验日期进行检验;

(四)电梯经检验合格的,自检验合格之日起7个工作日内出具检验合格报告。

检验机构在完成现场检验后应当出具是否允许电梯继续使用的检验意见。

经检验不符合安全技术规范要求的,检验机构应当出具检验意见通知书,提出整改要求和整改期限;逾期未整改合格的,自整改期满之日起7个工作日内出具检验不合格报告,并书面向所在地县级特种设备安全监督管理部门报告,特种设备安全监督管理部门应当采取必要的措施,及时予以处理。

第三十四条 有下列情形之一的,电梯使用管理单位可以委托检验机构或电梯制造单位开展电梯安全评估,根据评估结论确定继续使用电梯的条件或者对电梯进行修理、改造、更新:

()电梯故障频率较高的;

()电梯曾遭遇水浸、火灾、雷击、地震等灾害影响的;

()其他需要进行安全评估的。

电梯或者其主要安全部件达到设计使用年限或者次数,需要继续使用的,应当按照安全技术规范的要求,委托检验机构进行安全评估,确定继续使用电梯的条件或者对电梯进行修理、改造、更新,并办理使用登记证书变更。

住宅小区电梯经安全评估后,使用管理单位应当将评估结论张贴在电梯轿厢内或者出入口处的显著位置。

第六章 监督管理

第三十五条 特种设备安全监督管理部门应当按照有关规定对电梯生产、使用、维护保养单位和检验机构实施监督检查。

特种设备安全监督管理部门应当对下列电梯实施重点安全监督检查:

(一)位于学校、幼儿园、医院、车站、机场、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等人员密集的公共场所;

(二)故障频率较高或者收到投诉多的。

特种设备安全监督管理部门在对电梯进行安全检查时,需要电梯制造单位专业人员提供技术支持的,电梯制造单位应当配合。

第三十六条 电梯生产、使用单位履行电梯安全义务存在问题的,特种设备安全监督管理部门可以约谈其主要负责人,要求其落实电梯安全责任,采取有效措施消除电梯安全隐患。电梯生产、使用单位主要负责人应当配合。

第三十七条 特种设备安全监督管理部门应当对电梯维护保养单位建立考核评价制度,按年度对电梯维护保养单位进行考核评价,并将考核评价结果向社会公开。

第三十八条 住房城乡建设部门应对物业服务企业依法履行电梯日常管理职责进行监督,对住宅小区电梯的运行维护费用管理和电梯修理、改造、更新资金筹集加强指导。

第三十九条 住房城乡建设部门应当对新建、改建、扩建项目中的电梯井道、机房等与电梯安全相关的建筑物、附属设施的工程质量加强监督管理,并对电梯选型、配置进行审查。

第四十条 单位或者个人发现危害电梯安全的违法行为的,可以向相关行政管理部门投诉、举报。

相关行政管理部门对接到的投诉、举报应当受理,属于本部门职责的,及时进行核实、处理、答复;不属于本部门职责的应当告知举报人。

第七章 法律责任

第四十一条 违反本办法规定,《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律、法规对行政处罚已有规定的,从其规定。

第四十二条  违反本办法第二十三条,由电梯使用管理或维护保养单位对相关人员进行劝阻和批评教育。造成电梯损坏的,电梯产权所有者或管理者视情况要求赔偿损失,情节严重的提交司法部门处置。

第四十三条 违反本办法第十三条、第二十二条、第二十八条、第三十二条、第三十三条,由县级以上特种设备安全管理部门责令限期改正,并处以五千元以上一万元以下罚款。

第四十四条 违反本办法第十五条第三款、第十八条、第二十六条,由县级以上特种设备安全管理部门责令限期改正,并处以一万元以上三万元以下罚款。

第八章 附则

第四十五条 本办法自年月日起施行。

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