地方性法规规章草案公众意见征集

《河北省规范性文件监督管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2016/8/15

为加强对规范性文件的监督和管理,维护法制统一,保障政令畅通,我办组织起草了《河北省规范性文件监督管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出意见和建议。有关单位和人士可以在2016916日前,通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.登陆河北政府法治网(网址:http:// www.hebfzb.gov.cn),进入首页左侧的“政府立法公众参与平台”提出意见。

2.电子邮件:beianchu@126.com

3.传真:0311-87800235

4.通信地址:河北省人民政府法制办公室备案和译审处(石家庄市师范街75号,邮编:050051),并请在信封上注明“规章反馈意见”字样。

河北省人民政府法制办公室

2016815

 

河北省规范性文件监督管理办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条  为加强对规范性文件的监督和管理,推进依法行政,维护法制统一,保障政令畅通,根据有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条  本省规范性文件的制定、公布、备案、清理及监督管理工作,适用本办法。

制定机关就人事、财务、监察、审计等事项制定的内部工作制度及技术操作规程不适用本办法。

第三条  本办法所称规范性文件,是指除政府规章以外,本省的行政机关和法律、法规授权管理公共事务职能的组织(以下统称制定机关)依据法定权限和程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定时期内反复适用并公开发布的行政管理性文件。

规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。以各级人民政府名义制定的规范性文件为政府规范性文件(含政府办公厅(室)印发的规范性文件);以县级以上人民政府工作部门以及法律、法规授权的管理公共事务职能的组织名义制定的规范性文件为部门规范性文件。

县级以上人民政府的议事协调机构、临时机构以及政府工作部门的内设机构、派出机构、临时机构,不得制定规范性文件。

  第四条  各级人民政府负责本行政区域内规范性文件的监督管理工作,建立健全规范性文件监督管理制度,将规范性文件监督管理工作纳入依法行政考核内容。

政府法制机构负责政府规范性文件的合法性审查和备案工作;部门法制机构负责部门规范性文件合法性审查和备案工作

第五条 制定机关对其公布施行的规范性文件的合法性负责。

制定机关应当对其公布施行的规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。

第六条  规范性文件监督管理遵循法制统一、权责一致、公众参与、有件必备、有错必纠、定期清理的原则。

第二章 制定和公布

第七条  制定机关为科学安排规范性文件制定工作,可以编制规范性文件年度立项计划。

第八条  规范性文件由制定机关起草或者组织一个单位或几个单位联合起草。专业性强、社会关注度高的规范性文件,可以吸收有关专家学者、法律顾问、研究机构和其他社会组织参与起草或者委托其起草。

  第九条  起草规范性文件应当对制定的必要性、需要解决的问题、拟采取的主要措施等进行调研。

  第十条  规范性文件起草后应当采取书面形式征求有关单位、基层组织、行政管理相对人及专家学者、法律顾问的意见。必要时可召开论证会、听证会或进行社会风险评估。对社会关注度高的规范性文件,还应当向社会公开征求意见,征求意见的时间一般不少于15日。

     起草单位对公民、法人和其他组织提出的意见和建设应当如实记录,研究处理,并说明采纳意见情况。

第十一条  起草单位与相关单位有重大意见分歧的,起草单位应当组织会商。会商不成的,应当说明各方意见及理由,提出倾向性意见,报请制定机关决定。

第十二条  起草单位应当充分吸收有关单位提出的意见,不予吸收的要注明理由并与提出意见单位沟通一致,经单位集体研究后报送制定机关,并附下列材料:

(一)规范性文件草案;

  (二)起草说明,包括制定的必要性、拟采取的主要措施、重大分歧意见的协调处理情况等内容;

(三)征求意见的吸收汇总情况;

(四)法律、法规、规章等依据;

(五)其他与制定规范性文件有关的资料。

第十三条  制定机关对规范性文件送审稿进行审核后批转本级法制机构进行合法性审查。

审查的主要内容:是否遵守法定权限和法定程序;是否符合法律、法规、规章的规定;是否有地方保护和行业保护的内容;是否设有行政许可、行政处罚、行政强制事项;是否有减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的内容。

法制机构在审查中可以要求起草单位补充说明情况以及有关单位协助审查。

第十四条  法制机构完成对规范性文件合法性审查后,应当根据下列不同情况出具审查意见:

(一)对规范性文件的内容符合有关法律、法规、规章等规定的,出具内容合法的意见;

(二)对部分内容违反有关法律、法规、规章等规定的,出具应予修改的意见;

  (三)对存在超越权限、主要内容违反有关法律、法规、规章等规定的,出具不合法的意见;

(四)对规范性文件制定条件尚不成熟的,出具暂缓制定的意见。

第十五条  合法性审查的时间一般为15个工作日。因特殊情况不能在规定期限内完成审查的,经法制机构负责人批准,可延长10个工作日。但规范性文件草案需要进行补充调研、咨询论证或者退回修改的,所需时间不计算在本条规定的期限内。

不得以征求意见等方式替代合法性审查。

  第十六条  规范性文件送审稿通过合法性审查后,应当提请制定机关集体讨论决定。提请讨论的规范性文件应当如实列明法制机构的审查意见。

  未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件,不得提请制定机关集体讨论决定。

第十七条  规范性文件未经征求意见、合法性审查、集体讨论决定的,制定机关不得公布施行。

  因应对突发事件或者保障重大公共利益等紧急情况需要立即制定规范性文件的,经制定机关主要负责人批准,可以简化规范性文件制定程序。

第十八条  规范性文件应当标注有效期。有效期一般不超过5年;暂行、试行的,有效期不超过2年。有效期满后,规范性文件自行失效。

程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章制定的规范性文件,有效期需要超过5年的,起草部门应当在起草说明中载明理由,但有效期最长不得超过10年。规范性文件本身含有执行期限的,有效期为其执行期限。

第十九条  制定机关应当按照政府信息公开要求和程序,主动向社会公布规范性文件;有解读资料的可一并公布。

未公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

第二十条  规范性文件应当自公布之日起30日后施行,但公布后不立即施行将有碍法律、法规等规定执行或者不利于保障国家安全、重大公共利益的,可以自公布之日起施行。

第二十一条  规范性文件制定后需要解释的由制定机关负责解释,不得授权所属部门或者下属机构进行解释。

规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。

第三章 备案和监督

  第二十二条  规范性文件应当自公布之日起20日内,由制定机关按照下列规定报送备案:

  (一)政府规范性文件报送上一级人民政府备案,径送上一级人民政府法制机构;

(二)部门规范性文件报送本级人民政府备案,径送本级人民政府法制机构。

两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办部门报送备案。

政府规范性文件同时向本级人民代表大会常务委员会备案,部门规范性文件按上级主管部门的备案要求向其备案。

备案审查机构要建立备案审查的沟通协调和信息共享机制,共同做好备案审查工作。

  第二十三条  规范性文件报送备案应当提交备案报告、规范性文件正式文本和说明,一式三份。

  推行规范性文件网上报备。纳入规范性文件网上报备系统的单位,应当使用网上报备系统报送备案。

第二十四条  报送规范性文件备案,符合本办法第三条和第二十三条规定的,予以备案登记;不符合第三条规定的,不予备案登记;符合第三条规定但不符合第二十三条规定的,暂缓办理备案登记。

暂缓办理备案登记的,通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案;补充或者重新报送备案符合规定的,予以备案登记。

第二十五条  备案审查机构可以采取集中审查、抽查和实地检查等方式,对报送备案的规范性文件进行审查。需要制定机关说明相关情况或者提供有关材料的,制定机关应当按照要求及时提供;需要有关单位提供协助的,有关单位应当协助。

备案审查机构可以通过召开论证会、书面征求意见等方式,向相关领域的专家学者、法律顾问、专业组织进行咨询,并可以组织专家顾问、律师等专业人员参与审查工作。

备案审查机构在备案审查中,发现规范性文件存有违反本办法第十三条规定的,通知制定机关限期自行纠正并报告纠正结果;逾期不纠正的,报请有权机关予以改变或者撤销。

第二十六条  公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为所依据的规范性文件不合法,在对行政行为提起行政复议或行政诉讼时,一并提起对规范性文件附带审查申请的,有权机关应当依法及时作出处理,或者在收到人民法院的处理建议后依法作出处理。

第二十七条  公民、法人或者其他组织认为规范性文件违反法律、法规、规章等规定的,可以向制定机关书面提出审查建议。

  第二十八条  制定机关应当自收到书面建议之日起60日内提出处理意见,并书面告知建议人。

建议人对制定机关答复意见有异议的,应当在30日内提出复核建议,属于政府规范性文件的向上一级人民政府法制机构提出;属于部门规范性文件的向本级人民政府法制机构提出。接到复核建议的备案审查机构应当在30日内进行复核,并以适当方式反馈复核意见。

第二十九条  制定机关应当在每年1月底前,向备案审查机构提交上一年度本机关规范性文件发文目录。备案审查机构应当定期公布已备案的规范性文件目录。

  第三十条  备案审查机构应当加强对规范性文件管理工作的业务指导和监督检查,对制定机关未按照规定时限和要求报送规范性文件备案的,责令限期改正;逾期未正的,给予通报批评。

第四章  评估和清理

第三十一条  建立规范性文件评估清理长效机制。根据全面深化改革要求和经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时评估清理有关规范性文件。

第三十二条  部门规范性文件应当在有效期届满前3个月由制定机关组织评估清理;政府规范性文件的评估清理,首先由实施部门提出废止、修改和继续实施的意见,经本级人民政府法制机构审核后,报本级人民政府决定。

第三十三条  制定机关应当每隔两年对规范性文件进行集中清理。集中清理应做好每次清理范围的衔接。

  新的法律、法规、规章施行,上级机关提出清理要求或者制定机关认为确有必要的,应当组织专项清理。

  第三十四条  清理规范性文件,应当依据现行法律、法规、规章等规定,按照以下规定作出处理:

  (一)内容合法、适当,符合经济社会发展需要的,予以保留,保留的规范性文件可以延长有效期,但延长期最长不超过5年;

  (二)内容与法律、法规、规章等规定不一致或者不适当的,应当修订或重新制定;

  (三)已被新的法律、法规、规章等规定替代、有效期已过不需要继续施行或者调整对象已消失的,予以废止或宣布失效。

  制定机关应当将清理结果向社会公布。未列入保留目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

第五章 附则

  第三十五条  政府派出机构规范性文件参照本办法规定报送设立该派出机构或者授权代管的人民政府备案。

  第三十六条  本办法自2016    日起施行。20101224公布的《河北省规范性文件制定规定》(省政府令〔2010〕第14号)同时废止。

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