地方性法规规章草案公众意见征集

关于《河北省湿地保护条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2016/4/13

关于《河北省湿地保护条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知

  

为加强湿地保护,维护湿地生态、经济和社会功能,促进湿地资源可持续利用,根据有关法律、法规,我办组织起草了《河北省湿地保护条例(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在2016512日前,通过以下途径和方式提出反馈意见:

一、登陆河北法治网(网址:http://www.hebfz.gov.cn/),进入首页左下侧的“政府立法公众参与平台”提出意见。

二、发送电子邮件:fzbjjfgc@126.com

三、传真:0311-87904684

四、通信地址:河北省人民政府法制办公室经济法规处(石家庄市师范街75号,邮编:050056),并请在信封上注明“地方性法规反馈意见”字样。

 

河北省人民政府法制办公室

2016413   

 

河北省湿地保护条例(征求意见稿)

 

第一章   

第一条  【保护目的】为了加强湿地保护,维护湿地生态、经济和社会功能,促进湿地资源可持续利用,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  【适用范围】在本省行政区域内从事湿地保护、利用及其监督管理等活动,适用本条例。

【湿地定义】本条例所称湿地,是指天然或者人工形成、常年或者季节性积水、适宜野生生物生长、具有较强生态功能并列入湿地保护名录的区域。

第三条  【保护原则】湿地保护工作遵循统筹规划、保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展的原则。

第四条  湿地保护是社会公益事业。

【政府职责】县级以上人民政府应当加强对湿地保护工作的领导,将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划,建立健全联席会议制度,协调解决湿地管理机构、经费保障、保护利用等方面的重大问题。

第五条  【管理体制】湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。

县级以上人民政府林业主管部门负责湿地保护的组织、协调、指导和监督,并具体负责有关的湿地保护和管理工作。

县级以上人民政府环境保护、住房和城乡建设、水行政、农业、海洋等有关部门按照有关法律法规规定,负责各自职责范围内的湿地保护和管理工作。

发展和改革、财政、国土资源、交通运输、旅游等部门按照各自职责,做好湿地保护管理的相关工作。

第六条  【湿地生态补偿】建立湿地生态补偿制度,具体实施办法由省人民政府另行制定。

第七条  【宣传教育】每年的4月份为湿地保护宣传月。

鼓励公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

各级人民政府、新闻媒体应当组织开展湿地保护宣传教育,普及湿地保护法律、法规和科学知识,传播湿地文化,提高全社会湿地保护意识。

第八条  【公民的权利和义务】任何单位和个人都有保护湿地资源的义务,有权对破坏湿地资源的行为进行举报。

 

第二章  规划与名录

第九条  【湿地资源调查】省人民政府林业主管部门应当会同有关部门根据国家有关规定和技术规程进行湿地资源调查,并公布调查结果。

湿地资源调查应当与土地、水、海洋、野生动植物等资源调查相衔接。

湿地资源调查数据应当作为制定湿地保护规划和划定生态保护红线的依据。

第十条  【湿地保护规划】县级以上人民政府林业主管部门应当会同本级政府有关部门,根据上一级人民政府的湿地保护规划编制本行政区域的湿地保护规划,报本级人民政府批准后公布实施。

湿地保护规划需要调整和修改的,应当按照前款规定程序报批。

编制湿地保护规划应当明确湿地保护的目标和任务、保障措施以及利用方式等内容,与土地利用、环境保护、防洪、水资源保护、城乡建设、海洋、港口、旅游等规划相衔接,并通过论证会、听证会等形式广泛征求意见。

第十一条  【湿地保护名录】湿地保护实行名录管理制度。

面积8公顷以上的湿地,按照湿地保护规划和湿地生态功能、生物多样性的重要程度等,分为国家重要湿地、省级重要湿地和一般湿地,并列入湿地保护名录。

第十二条  【湿地保护名录内容】湿地保护名录应当明确湿地的名称、类型、保护级别、保护范围等事项,并明确湿地管理部门或者管理机构。

第十三条  【国家重要湿地确定】国家重要湿地的确定按国家有关规定执行。

【省级重要湿地确定】省级重要湿地名录的确定及其调整,由省人民政府林业主管部门会同国土资源、环境保护、水行政、农业、住房和城乡建设、海洋、交通运输、发展和改革、财政、旅游等有关部门研究提出意见,经专家论证后,报省人民政府批准并公布。

【一般湿地确定】一般湿地保护名录的确定及其调整,由设区的市人民政府林业主管部门会同国土资源、环境保护、水行政、农业、住房和城乡建设、海洋、交通运输、发展和改革、财政、旅游等有关部门研究提出意见,经专家论证后,报设区的市人民政府批准并公布。

【湿地保护名录调整】省、设区的市人民政府应当根据湿地保护的需要和湿地资源的变化情况,及时调整湿地保护名录。

 

第三章  保护与利用

第十四条  【保护标识】县级以上人民政府林业等有关主管部门按照各自职责为列入湿地保护名录的湿地设立保护标识,标明湿地的名称、类型、保护级别、保护范围、管理部门和管理机构等内容。

第十五条  【保护方式】县级以上人民政府应当根据湿地保护名录采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式,健全湿地保护体系,完善保护管理机构,加强湿地保护。

第十六条  【湿地自然保护区设立和管理】具备自然保护区设立条件的湿地,应当依法建立湿地自然保护区。湿地自然保护区的设立和管理按照自然保护区管理的有关规定执行。

第十七条  【建立湿地公园】以保护生态系统、合理利用资源、科普宣传和科学研究为目的,并具备开展生态旅游条件的湿地,可以建立湿地公园。

湿地公园分为国家湿地公园、省级湿地公园和一般湿地公园。

第十八条  【设立国家湿地公园】具备国家湿地公园设立条件的湿地,可以依照国家有关规定申请设立国家湿地公园。

【设立省级湿地公园条件】面积在20公顷以上,并具备下列条件之一的湿地,可以设立省级湿地公园:

(一)湿地自然景观优美,具有湿地主体功能或者一定历史文化价值;

(二)湿地生态系统典型,具有区域内示范性或者区域地位重要;

(三)湿地生物多样性丰富,具有重要或者特殊科学研究、宣传教育价值。

【设立省级湿地公园程序】设立省级湿地公园,由湿地所在地设区的市或者县级人民政府向省人民政府林业主管部门提出申请,省人民政府林业主管部门应当征求有关部门意见,组织有关专家进行论证,对符合条件的予以批准。

【设立一般湿地公园程序】设立一般湿地公园,湿地所在地设区的市或县级林业主管部门应当征求有关部门意见,组织有关专家进行论证,对符合条件的予以批准。

第十九条  【湿地保护小区】具有湿地自然保护区部分特征,但面积较小、不适宜设立湿地自然保护区或者湿地公园的湿地,可以通过建立湿地保护小区实施保护。

设立湿地保护小区,由县级人民政府林业主管部门会同有关部门以及有关乡(镇)人民政府、街道办事处,根据湿地保护规划划定湿地保护小区范围和界线,并报设区的市人民政府林业主管部门备案。

第二十条  【占用或者征收湿地】严格控制改变湿地用途。

因建设工程等特殊需要必须占用或者征收国家重要湿地或者省级重要湿地35公顷以上的,按照国家有关规定执行。必须占用或者征收上述标准以外湿地的,经省人民政府林业等有关主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。

第二十一条  【临时占用湿地】因建设工程等特殊需要确需临时占用湿地的,应当经县级人民政府林业等有关主管部门批准。

临时占用湿地的期限不得超过2年,并不得在临时占用的湿地上修筑永久性建筑物;占用期满后,用地单位必须恢复湿地。

第二十二条  【在湿地内从事活动避免事项】在湿地内从事生产经营、观赏旅游、科学研究、调查观测、科普教育等活动,应当避免影响湿地生态功能和对野生生物物种造成损害。

第二十三条  【禁止行为】禁止在湿地内从事下列行为:

(一)擅自占用、围垦、填埋或者排干湿地;

(二)擅自采砂、取土;

(三)向湿地违法排污;

(四)过度放牧、捕捞;

(五)破坏水生动物洄游通道或者野生动物栖息地;

(六)破坏或者移动湿地界标;

(七)其他破坏湿地及其生态功能或者改变湿地用途的行为。

 

第四章  监督管理

第二十四条  【湿地保护管理机构】省湿地保护管理机构具体负责组织实施建立湿地自然保护区、湿地公园等工作,监督湿地的合理利用。

设区的市和县级人民政府应当根据职责范围明确湿地保护名录中湿地的管理部门和管理机构。跨行政区域的湿地,由其共同上一级人民政府协调明确管理部门或者管理机构,统一组织协调对湿地的管理。

【管理部门或机构职责】湿地保护管理部门或者管理机构应当完善湿地保护的基础设施,开展湿地保护宣传教育和科普工作,配合县级以上人民政府有关部门查处破坏湿地违法行为,有条件的可以推行相对集中行政处罚权制度。

第二十五条  【监督检查】县级以上人民政府应当加强对湿地保护规划实施情况的监督检查。

县级以上人民政府林业等主管部门应当对湿地的保护利用进行监督检查。县级以上人民政府林业主管部门应当定期向本级人民政府报告湿地保护情况,并抄送有关部门。

第二十六条  【相关部门职责】县级以上人民政府林业、国土资源、环境保护、水行政、农业、住房和城乡建设、海洋等有关部门应当对湿地的自然状况、受影响因素等进行监测,发现存在或者可能导致湿地面积减少、生态功能退化等情况的,应当制定相应的湿地保护方案,采取退耕还湿、补水、限牧、移民搬迁、有害生物防治等措施保护和恢复湿地。

第二十七条  【环境影响评价】建设项目对湿地生态系统产生影响的,环境保护或者海洋主管部门在审批环境影响评价文件时,应当征求同级林业等有关主管部门的意见。

第二十八条  【环境保护主管部门职责】 县级以上人民政府环境保护主管部门应当根据污染防治规划,充分考虑湿地限制排污总量意见,严格控制本行政区域的水污染物排放总量和浓度控制指标,并定期开展湿地水污染调查和评估。

第二十九条  【农业主管部门职责】 县级以上人民政府农业主管部门应当推广先进适用的农业技术,减少化肥和农药使用量,有效控制农业面源污染。

第三十条  【水行政主管部门职责】县级以上人民政府水行政主管部门在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时,应当维持河流的合理流量和湖泊等湿地的合理水位,维护湿地水体的自然净化能力,并根据水功能区划对水质的要求和湿地水体的自然净化能力,核定湿地水体的纳污能力,向同级人民政府环境保护主管部门提出限制排污总量的意见。

第三十一条  【生态补水】开发利用水资源应当兼顾湿地生态用水的需要。因人为活动或者自然因素,造成湿地生态用水不能满足维护湿地生态功能需要的,应当综合考虑年度来水情况和生产、生活、生态用水需求,适时组织补水。

国家重要湿地的生态补水,按照国家有关规定执行。

省级重要湿地的生态补水,由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和当地人民政府共同组织实施,所需费用由省和当地人民政府共同承担。

 

第五章  法律责任

第三十二条  违反本条例规定,有关法律、法规已规定法律责任的,从其规定。

第三十三条  【政府、部门及其工作人员法律责任】县级以上人民政府及其有关部门违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予警告、记过、记大过处分;情节严重的,给予降级、撤职、开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定确定湿地保护名录的;

(二)未依法采取湿地保护措施的;

(三)未按照规定批准占用湿地的;

(四)对造成湿地污染的违法行为未采取制止措施的;

(五)未依法履行监督管理职责或者因保护利用不当,造成湿地生态系统损害的;

(六)其他滥用职权、弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十四条  违反本条例规定,在湿地内从事生产经营、观赏旅游、科学研究、调查观测、科普教育等活动,影响湿地生态功能或者对野生生物物种造成损害的,由有关湿地管理部门责令改正,处五千元以上一万元以下的罚款;情节严重的,处一万元以上三万元以下的罚款。

第三十五条  【违反第二十三条】违反本条例第二十三条规定,按照下列规定处理;造成损失的,依法予以赔偿:

(一)违反第一项规定的,由县级以上人民政府有关湿地管理部门责令限期改正、恢复原状,并按照占用湿地的面积,处每平方米十五元以上三十元以下的罚款;

(二)违反第二项规定的,由县级以上人民政府有关湿地管理部门责令限期改正、恢复原状,处三万元以上五万元以下的罚款;造成严重后果的,处十万元以上三十万元以下的罚款;

(三)违反第三项规定的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期治理,处应缴纳排污费数额三倍以上五倍以下的罚款;

(四)违反第四项、第五项规定的,由县级以上人民政府有关湿地管理部门责令停止违法行为,处五百元以上一千元以下的罚款;

(五)违反第六项、第七项规定的,由县级以上人民政府有关湿地管理部门责令停止违法行为,处二百元以上五百元以下的罚款。

 

第六章     

 第三十六条  本条例自  年 月 日起施行。

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